ЕУ појачава акцију за јачање одбрамбених капацитета ЕУ, индустријске и технолошке базе: ка оквиру ЕУ за заједничке набавке за одбрану

Као одговор на задатак Европског савета на Версајски самит, Комисија и Високи представник представили су анализу недостатака инвестиција у одбрану, те предлажу даље мјере и радње неопходне за јачање европске одбрамбене индустријске и технолошке базе. Руска ничим изазвана агресија на Украјину има значајне импликације на европску одбрану, што доводи до повећања војних издатака држава чланица. Данашњом Заједничком комуникацијом, Комисија и Високи представник имају за циљ да помогну државама чланицама да инвестирају заједно, боље и на европски начин. Такође одговара на позив упућен у контексту Конференција о будућности Европе за јаче деловање ЕУ у одбрани.

Ово заједничко саопштење представља нови ниво амбиције за изградњу јаче Европе у одбрани. Посебно се фокусира на заједничку набавку војне опреме, на стратешко одбрамбено програмирање како би се поставили јаснији приоритети и на подршку европској индустријској бази, укључујући јачање европског оквира за истраживање и развој у области одбране, Европски фонд за одбрану (ЕДФ). Иницијативе ЕУ за подстицање сарадње у области одбране такође помажу у јачању праведније трансатлантске поделе терета и ефикаснијем европском доприносу у оквиру НАТО-а.

Недостаци улагања у одбрану

Узимајући у обзир анализу инвестиционих празнина коју је спровео Европска одбрамбена агенција, Комисија и Високи представник испитују три главне врсте недостатака: расходи за одбрану, недостатке у индустрији одбране и недостатке у одбрамбеним способностима.

• Расходи за одбрану: Као директан резултат руске инвазије на Украјину, државе чланице су већ најавиле повећање својих буџета за одбрану за близу додатних 200 милијарди евра у наредним годинама. Иако су ова повећања неопходна, она долазе након година значајних резова и озбиљног недовољног улагања. Од 1999. до 2021. комбинована потрошња ЕУ за одбрану порасла је за 20% у односу на 66% за САД, 292% за Русију и 592% за Кину. Без координисаног приступа, повећање потрошње ризикује да доведе до даље фрагментације и поништи напредак постигнут до сада.
• Одбрамбене индустријске празнине: Упркос свеукупној конкурентности сектора, постоје потешкоће и празнине. Пошто је потражња фрагментирана, индустрија такође остаје структурисана дуж националних граница, посебно ван сектора аеронаутике и ракета. Зависности постоје и за неку кључну одбрамбену опрему за коју европска одбрамбена индустријска и технолошка база не нуди домаћа решења.
• Недостаци у способностима: истакнута су три хитна приоритета: попуна залиха, замена система из совјетске ере и јачање система ваздушне и ракетне одбране. Осим ових хитних недостатака у способностима, Заједничка комуникација предлаже рад на низу специфичних стратешких средњорочних и дугорочних способности у областима ваздушне, копнене, поморске, свемирске и сајбер одбране.

Мере за решавање ових недостатака

Како би подржали затварање празнина, Комисија и Високи представник поставили су низ врло конкретних мјера осмишљених да ојачају потражњу за одбрамбеном индустријом у Европи кроз заједничке набавке и да ојачају понуду кроз мјере усмјерене на подршку индустријским производним капацитетима.

У непосредан термин, Комисија и високи представник/шеф Европске одбрамбене агенције ће брзо успоставити Заједничке набавке за одбрану Оперативна група да раде са државама чланицама на подршци координацији и уклањању сукоба њихових веома краткорочних потреба за набавкама како би се суочиле са новом безбедносном ситуацијом. Радна група ће такође координирати са ћелијом за клиринг која је успостављена у оквиру Војног штаба ЕЕАС/ЕУ како би се олакшала координација у вези са војном помоћи Украјини.

A краткорочни инструмент ЕУ за јачање капацитета одбрамбене индустрије кроз заједничке набавке биће предложен за брзо усвајање, како би се подржале земље чланице да попуне најхитније и најкритичније празнине на заједнички начин, на основу рада Радне групе. Комисија је спремна да издвоји 500 милиона евра из буџета ЕУ током две године како би подстакла државе чланице да решавају ове потребе на заједнички начин. 

Овај краткорочни инструмент ће утрти пут ка оквиру ЕУ за заједничке набавке у сектору одбране. У том циљу, Комисија ће у трећем кварталу 2022. године предложити а Европски програм улагања у одбрану (ЕДИП) регулатива. Њиме ће се успоставити услови за формирање држава чланица Европски конзорцијуми за одбрамбене капацитете (ЕДЦЦ). У оквиру ЕДЦЦ-а, државе чланице ће заједнички набављати, за коришћење држава чланица учесница, одбрамбене способности које се развијају на начин сарадње унутар ЕУ и које ће имати користи од ослобођења од ПДВ-а. Додатно, повезано финансирање ЕУ може се обезбедити за пројекте од великог интереса за ЕУ.

реклама

Подршка заједничким набавкама допуњује и употпуњује досадашње напоре у области истраживања и развоја одбране кроз ЕДФ. 

Поред тога, Комисија и високи представник предлажу да се напредује заједничка функција ЕУ за програмирање одбране и набавку омогућавајући да се боље дефинишу приоритети способности на које се треба фокусирати.

Коначно, побољшана европска одбрамбена сарадња такође захтева солидан акциони план за јачање капацитета европске одбрамбене индустрије. У ту сврху, Комисија ће:

• Спровести, у сарадњи са Европском одбрамбеном агенцијом, ан дубинско мапирање тренутних и неопходних додатних индустријских производних капацитета ЕУ;
• Предложи а Иницијатива за критичне сировине, укључујући законодавне мере, за олакшавање, између осталог, приступ одбрамбеној индустрији критичним сировинама (ЦРМ), чиме се јача отпорност и сигурност снабдевања ЕУ;
• Радити на даљим мерама како би се обезбедила доступност одбрамбене специфичне вештине за повећање индустријских капацитета;
• Размотрити могуће измене и допуне оквира за истраживање и иновације двоструке намене ради побољшања синергије између цивилних и одбрамбених инструмената;
• Радити на даљим мерама (као што су координисани позиви између постојећих инструмената ЕУ и зајмови ЕИБ) да подржавају критичне технологије и индустријске капацитете развијањем стратешких пројеката;
• У оквиру укупног прегледа приоритета у средњорочном прегледу дугорочног буџета ЕУ, размотрити јачање буџета Европског одбрамбеног фонда мобилност војске преко Инструмента за повезивање Европе;
• Убрзајте оснивање ЦАССИНИ-ја за одбрану да привуче нове учеснике и подржи одбрамбене иновације.

ЕИБ такође треба да процени да ли да појача своју подршку европској одбрамбеној индустрији и заједничким набавкама мимо своје текуће подршке двострукој употреби.

Предложене мере ће ЕУ учинити јачим међународним партнером, такође у оквиру НАТО-а, који остаје темељ колективне одбране њених чланица.

Следећи кораци

Комисија и високи представник/шеф Европске одбрамбене агенције препоручују Европском савјету да подржи ову анализу наглашавајући потребу да се хитно и колективно ријеши недостатке у краткорочним и средњорочним инвестицијама ЕУ у одбрану.

Председница Комисије Урсула фон дер Лајен рекла је: „Европска унија појачава напоре да изгради јачу европску одбрамбену индустрију. Морамо да трошимо више на одбрану и то морамо да радимо на координисан начин. Данас предлажемо конкретне мере за јачање наших одбрамбених способности и војно-технолошке предности наше европске индустријске базе, на основу анализе недостатака инвестиција у одбрану. Ова акција ће обезбедити ефикаснији европски допринос у НАТО-у.

Извршна потпредседница А Еуропе Фит фор тхе Дигитал Аге Маргретхе Вестагер рекла је: „Ово саопштење даје драгоцену слику недостатака у инвестицијама у одбрану са којима се суочавамо. Јасно је да ће бити потребна већа потрошња, али већа потрошња није једини одговор. Такође морамо да трошимо боље, што значи да трошимо заједно на изградњу будућих одбрамбених капацитета."

Високи представник/потпредсједник/шеф Европске одбрамбене агенције Жозеп Борел рекао је: „Агресија Русије на Украјину промијенила је безбедносни пејзаж у Европи. Многи повећавају своје издатке за одбрану, али је кључно да државе чланице боље улажу како би спречиле даљу фрагментацију и решиле постојеће недостатке. То је и оно што Стратешки компас позива. Европска одбрамбена агенција ће наставити да игра кључну улогу у подршци државама чланицама у идентификовању недостатака, промовисању сарадње и подстицању одбрамбених иновација. Ако желимо модерне и интероперабилне европске оружане снаге, морамо да делујемо одмах.

Комесар за унутрашње тржиште Тхиерри Бретон рекао је: „Иако су земље чланице најавиле невиђено повећање потрошње за одбрану, то не надокнађује године масовног недовољног улагања. Данас представљамо јасну мапу одбрамбених капацитета у којој је то најхитније да улажемо заједно, боље и у Европи. Да бисмо ову визију претворили у стварност, предлажемо европски оквир за заједничку аквизицију подржан од буџета ЕУ. Наши лидери су тражили конкретне акције, а ми им представљамо прави ниво амбиција ."

позадина

Шефови држава и влада ЕУ на састанку у Версај 11. марта 2022. године, посвећена „јачању европских одбрамбених капацитета“ у светлу руске војне агресије на Украјину. Такође су позвали „Комисију, у координацији са Европском одбрамбеном агенцијом, да до средине маја поднесе анализу недостатака инвестиција у одбрану и да предложи било коју даљу иницијативу неопходну за јачање европске одбрамбене индустријске и технолошке базе“. ЕУ Стратешки компас о безбедности и одбрани коју је усвојио Савет и одобрио Европски савет у марту 2022 понавља ово.

Ово заједничко саопштење даје тражену анализу Европском савету са циљем да се осигура да повећана потрошња на одбрану од стране држава чланица резултира много јачом одбрамбеном технолошком и индустријском базом ЕУ. Ово саопштење је надовезено на фебруарско саопштење одбране издато 15. фебруара 2022.

Европска одбрамбена агенција ће наставити да пружа ажурирану анализу недостатака у европским способностима у оквиру Координираног годишњег прегледа оквира одбране.

Више информација

Заједничко саопштење о анализи недостатака у улагањима у одбрану и путу даље

Анекс: Анализа недостатака улагања у одбрану и пут даље

Питања и одговори

фацтсхеет

вебсајт

Саопштење за јавност: фебруарски комуникациони пакет

Подршка ЕУ Украјини

Поделите овај чланак: