Како нова Европска комисија преузме дужност, она не би требало да напушта стратегију.
Сарадник сарадник, Русија и Евроазија програм, Цхатхам Хоусе
Заставе ЕУ и Украјине у Градској кући у Лвиву. Фотографија преко Гетти Имагес.

Откад је Еуромаиданска револуција зими КСНУМКС-КСНУМКС, ЕУ је усвојила значајно стратешкији приступ реформама у Украјини, како би се отклониле основне слабости унутар украјинских државних институција.

Комисија Европске комисије за КСНУМКС – КСНУМКС покренула је низ главне иновације за подршку Украјини, што је представљало значајну промену у подршци ЕУ домаћим реформама у суседној земљи.

Најзначајније од њих било је стварање Групе за подршку Украјини (СГУА), посебне радне снаге за пружање помоћи и подршке Украјини, која је почела са радом за време Јеан-Цлауде Јунцкер-овог председавања Комисијом. СГУА, коју предводи Петер Вагнер од КСНУМКС, састоји се од званичника КСНУМКС-КСНУМКС који су развили дубинско знање о Украјини и експериментирали са новим приступима у подршци реформама.

Украјина је једина трећа земља којој је додијељена таква посвећена радна снага. Прије КСНУМКС-а, подршка Украјини од међународних донатора, укључујући ЕУ, била је углавном у облику изолованих, краткорочних техничких пројеката спроведених у оквиру слабих домаћих институција, а за њих је недостајало стручно и мотивисано особље. Како се ови пројекти нису бавили темељном реформом државних институција, они су у најбољем случају имали краткорочан и неодржив утицај.

СГУА је била иновација у срцу низа иницијатива намењених стварању јаких институција, регрутовању професионалног, способног и мотивисаног особља и развоју свеобухватног сета реформских стратегија који прате кораке реформи за децентрализацију, јавну управу, управљање јавним финансијама, енергетски сектор, саобраћај и животна средина.

Као резултат, обим помоћи је сада усклађен са његовом ефикасношћу. У координацији с другим донаторима, попут Европске банке за обнову и развој, ЕУ је водила процес (пре) изградње украјинске државе. Преузимајући водећу улогу у координацији, ЕУ је успела да ефикасније распореди расположиве ресурсе и избегне дуплирање и фрагментацију. Очито се фокусирала на реформу јавне управе кроз Украјинску реформску архитектуру - велики вишенаторни напор.

Ова врста подршке могућа је само захваљујући чврстом разумевању потреба Украјине од стране званичника ЕУ, који су стекли детаљан увид у рад украјинске владе и природу изазова и проблема у сваком сектору. Управо им је овај увид омогућио да осмисле специфичне и циљане мере подршке и, што је најважније, праћење механизама који желе дугорочне резултате. Чињеница да су ови напори координирани са другим донаторима (што је и стварно постигнуће) повећава утицај њиховог рада.

Подупирући ове напоре, разумијевање је да ће за поновно стварање украјинске државе требати времена и потребно је стрпљење и спремност да се избјегне намамљивање козметичких промјена које само оплемењују интересе. Исцрпно знање званичника ЕУ такође им омогућава да прате мере реформи и подрже реформаторе у влади, истовремено вршећи притисак на заостајање.

Уз ново руководство и у Украјини и у ЕУ, посебно је важно задржати и одржати ове иновације. Иронично је да многе у институцијама ЕУ не схватају значај тих иновација. Превладавајући недостатак разумевања и уважавања њихове главне природе унутар саме ЕУ значи да расте ризик да ће они бити напуштени, па макар и ненамјерно.

Важно је да се то не догоди. Иако ривалства унутар институција ЕУ могу довести до смисла да се Кијеву пружа посебан третман, стратегије изградње државе које раде у Украјини могу такође помоћи у планираним иницијативама ЕУ према Грузији и Молдавији.

Одрживост подршке ЕУ је важна јер је потребно време за развијање стручности, успостављање веза и стицање кредибилитета у односу на националне званичнике и експерте. Недавни председнички и парламентарни избори представљају потпуну обнову политичких елита у Украјини. Ово је веома пожељно и закаснили. Током ове транзиције, подршка ЕУ је од виталног значаја, а током њеног рада током последњих пет година тешко би се могло боље позиционирати.