Повежите се са нама

Африка

Европска унија и Африка: ка редефинисању стратегије и партнерства

ОБЈАВИ:

објављен

on

Аутор Јеан Цларис

„Африка пролази кроз значајне промене, увелико је еволуирала (...) Више од само ажурирања софтвера, предлажемо да заједно инсталирамо нови софтвер, прилагођен текућим трансформацијама“, рекао је Меки Сал, тадашњи председник Сенегала и председавајући Афричког Унија (АУ), позивајући на „нови почетак“ током шестог самита АУ-ЕУ у фебруару 2022. Овај позив да се односи АУ-ЕУ прилагоде новом контексту омогућава отварање размишљања о новим аналитичким перспективама како би се поново промислиле синергије између Европске уније и афричког континента.

Заиста, са обе стране Медитерана постоји све већа жеља за реновирањем и подмлађивањем односа између два континента. Из северне перспективе, ово обновљено интересовање за Африку иницирао је бивши председник Европске комисије Жан-Клод Јункер, посебно кроз Алијансу Африка-Европа коју је званично најавио у свом обраћању о стању Уније 2018. Ова пружена рука према њеном јужном суседу додатно је наглашена под председништвом Урсуле Вон Дер Лејен, која је, само недељу дана након преузимања дужности, обавила своју прву инострану посету седишту АУ у Адис Абеби, где је потврдила да је „Афричка унија (АУ ) је главни политички и институционални партнер Европске уније (ЕУ) на панафричком нивоу.” 

Само два мјесеца након ове прве посјете, Урсула Вон дер Леиен се вратила у пратњи 20 од 27 комесара и високог представника ЕУ за спољне послове Жозепа Борела. Из јужне перспективе алијансе, афрички лидери, поред јачања овог партнерства, такође желе да га суштински преиспитају. Тако је, у свом инаугурационом говору као председавајући Афричке уније, Меки Сал изјавио: „Африка је одлучнија него икада да преузме своју судбину у своје руке“, уверавајући да жели да развије „обновљена, праведнија и праведнија партнерства“ са међународним партнерима. 

Након последњег самита АУ-ЕУ, Патрициа Аханда је довела у питање могућност појаве „заједничког вођства“ између две Уније, док су Шарл Мишел, председник Европског савета, и Меки Сал објавили заједнички рад у Ле Јоурнал ду Диманцхе уочи самита, на којем су најавили жељу да „заједно поставе темеље обновљеног партнерства“. 

Прошле су две године од последњег самита АУ-ЕУ, који је имао за циљ да отелотвори велику историјску промену и морално и материјално између лидера ових географских, институционалних и политичких области. У контексту у којем европским вестима о геополитичким питањима углавном доминирају рат у Украјини и израелско-палестински сукоб, и где је неколико вести које се тичу афричког континента фокусиране на питања миграција и безбедности у Африци, овај чланак има за циљ да пружи преглед односа два суседна континента кроз призму званичних говора и иницијатива главних актера и аналитичара партнерства Афричке уније и Европске уније.

реклама

I. Мотивације за јачање партнерства ЕУ/УА

А. Већ јаке везе између два континента

Осим односа АУ-ЕУ, због заједничке историје и географске близине, Африка и Европа природно одржавају значајне везе. Ове привилеговане везе су најпре илустроване у економским односима. Трговина између два континента износи 225 милијарди евра годишње. Са скоро 30 милијарди евра које се годишње издваја за Африку, ЕУ остаје главни донатор на континенту испред Сједињених Држава, Јапана и Кине. Укупна укупна јавна развојна помоћ Европске уније и њених 27 држава чланица износи 65 милијарди евра годишње.

Поред ове блиске економске сарадње, близина два континента је такође очигледна у европској војној и цивилној сарадњи у Африци. Од седам војних мисија које тренутно спроводи Европска унија, шест је концентрисано на афричком континенту. Четири од ових мисија првенствено имају за циљ обуку локалних оружаних снага: у Сомалији (ЕУТМ Сомалиа, од 2010.), у Малију (ЕУТМ Мали), у Централноафричкој Републици (ЕУТМ ЦАР, од 2016.) и у Мозамбику (ЕУТМ Мозамбикуе, од новембар 2021). Друге две мисије баве се поморским пиратством код сомалијске обале (ЕУНАВФОР Аталанта, од 2008.) и надгледају поштовање ембарга на оружје које су наметнуле Либије (ЕУНАВФОР Ирини, од марта 2020.).

Поред ових војних мисија, Европска унија распоређује и четири цивилне мисије у Африци. Од 2013. године, мисија ЕУБАМ у Либији помаже либијским властима у управљању границама. Мисија ЕУЦАП Сомалиа, покренута 2016. године, има за циљ јачање поморских капацитета Сомалије, посебно да подржи војну мисију против пиратерије. У региону Сахела функционишу још две цивилне мисије: ЕУЦАП Сахел Нигер (од 2012.), која има за циљ да унапреди капацитете одбрамбених и безбедносних снага Нигера, и ЕУЦАП Сахел Мали (од 2014.), која помаже у јачању способности малијских органа за спровођење закона.

Б. Растућа улога Африке у свету

Ово обновљено интересовање Европске уније за афрички континент се такође објашњава међународним геополитичким контекстом у коме Африка заузима све истакнутије место, док Европа пати од извесног пада своје међународне централне позиције, како у економском тако и у геополитичком погледу. Дакле, далеко од тога да је једина сила која преусмерава своју међународну стратегију ка афричком континенту, ЕУ се суочава са оштром конкуренцијом трећих сила на афричком тлу. Кина, Сједињене Државе, Турска, Индија, Јапан, Русија, Бразил, Јужна Кореја и земље Залива представљају исто толико аспиранти за јачање сарадње са разним афричким земљама – аспирације које превазилазе пуки увоз природних ресурса.  

Иако 2024. Африка и даље игра споредну улогу у светској економији, представљајући 3% глобалне економске производње у 2023. години, континент се може похвалити неким од најдинамичнијих економија на свету. Многи аналитичари предвиђају да ће континент бити најбрже растући регион до 2027. У том контексту, Европска унија се понекад бори да убеди своје медитеранске партнере да јој верују, суочавајући се са конкуренцијом различитих трећих сила, које успевају да примене хомогене националне стратегије док се унутар -Европска фрагментација понекад подрива кредибилитет и ефикасност ЕУ на континенту.

У овој међународној борби за Африку, главни конкуренти ЕУ су Кина, Сједињене Државе и Русија. Самити „Кина-Африка”, „Русија-Африка” и „САД-Африка” следе један за другим брзим темпом, отелотворујући овај значајан ентузијазам. Свака од ових овласти примењује сопствену стратегију према плану дефинисаном понекад веома различитим приоритетима. Кина је несумњиво најутицајнија страна сила у Африци. Њена велика улагања у инфраструктуру, руднике и развојне пројекте значајно су ојачала његово присуство. Кина је укључена у бројне пројекте великих размера, као што су изградња железница, лука и иницијативе за урбани развој.

Штавише, Иницијатива Појас и пут проширила је утицај земље на читав континент, чинећи је кључним економским партнером за многе афричке земље. Кина је у новембру 2021. организовала 8. Форум о кинеско-афричкој сарадњи у Дакару. Истовремено, Средње краљевство је значајно повећало своје инвестиције на континенту, достигавши 2.96 милијарди долара у 2020. години, што је повећање од 9.5% у односу на 2019. годину, за укупну суму од 140 милијарди долара током једне деценије. Међутим, иако веома висока, ова инвестиција представља само половину онога што Европска унија планира да уложи за пет година.

У међувремену, Сједињене Државе усвајају вишестрани приступ свом утицају у Африци, комбинујући развојну помоћ, дипломатске ангажмане и војну сарадњу. Сједињене Државе су 5. октобра 2021. године, као део мреже Блуе Дот Нетворк, финансирале пројекте у Африци у вредности од 650 милиона долара. У децембру 2022, министарка финансија Џенет Јелен изјавила је, након самита САД-Африка, који је окупио 49 шефова афричких држава у Вашингтону, „Успешна Африка је у интересу Сједињених Држава. Просперитетна Африка значи веће тржиште за нашу робу и услуге. То значи више инвестиционих могућности за наша предузећа.” Овај догађај је довео до обећања од 55 милијарди долара америчких инвестиција током три године. Поред тога, Џо Бајден се сада залаже за давање Африци сталног места у Г20, чији је Јужна Африка тренутно једини афрички члан.

Иако званично Бајден-Харисова администрација покушава да одвоји своју афричку офанзиву од ривалства са Кином, јасно је да ово буђење на континенту има за циљ да се супротстави напредовању азијске силе, чија је трговина са Африком порасла са 10 милијарди долара 2002. на 282 долара. милијарди у 2022.

Што се тиче утицаја Русије у Африци, занимљиво је напоменути да је он углавном стратешки и политички. Стратегија Русије првенствено има за циљ да добије подршку за своје глобалне позиције, посебно у Генералној скупштини УН. Руско учешће често укључује војну сарадњу, посебно преко Вагнер групе, која пружа безбедносне услуге различитим афричким владама у замену за приступ природним ресурсима попут злата и дијаманата. Утицај Русије је мање економски у поређењу са кинеским, али је стратешки значајан.

Друге силе, мање очигледне широј јавности у свом присуству на афричком континенту, такође примењују растуће стратегије у Африци. Ово је случај Јужне Кореје, која се позиционира као кључни партнер у стратегији развоја Африке. Јапан такође све више улаже у континент, сматрајући то средством за добијање дипломатске подршке од 54 афричке земље које заједно представљају више од четвртине чланица УН. Индија, с друге стране, на своје односе са афричким континентом гледа као на одскочну даску у својој „потрази за статусом суперсиле“. 

Пошто су се Египат и Етиопија недавно придружили БРИКС-у, Бразил се нада да ће продубити своје економске и дипломатске односе са две земље како би ојачао своје место у овој групи. Трговински и одбрамбени односи Турске су у средишту њене стратегије у Африци. Током протекле две деценије, трговина између Турске и Африке порасла је са 5.4 милијарде долара на преко 40 милијарди долара у 2022. Уз то, Турска је постала кључни играч у променљивом безбедносном пејзажу на континенту. Анкара, која је већ присутна у северној Африци и на Рогу Африке, закључила је споразуме о одбрани са земљама западне и источне Африке, укључујући Етиопију, Гану, Кенију, Нигерију и Руанду. Иако се детаљи ових споразума разликују, од безбедносних одредби и техничке подршке до војне обуке, они често укључују одредбе о продаји оружја. 

Ова слика би остала непотпуна без помињања све већег утицаја заливских земаља на целом континенту. Уједињени Арапски Емирати, на пример, покушавају да прошире своје односе са источноафричким земљама како би пројектовали своју моћ и обуздали ирански утицај. Све у свему, стратегија заливских земаља у Африци је мотивисана економском диверзификацијом, обезбеђивањем снабдевања храном и енергијом, повећањем њиховог геополитичког и културног утицаја и заштитом њихових безбедносних интереса. 

Коначно, неопходно је истаћи растућу улогу великих афричких сила у развоју остатка континента. Ово је случај, на пример, Египта, посебно у Нигерији, али и широм континента. Ове стратегије често подржавају велики приватни актери; за Јужну Африку (МТН Гроуп, Схоприте Холдингс, Стандардс Банк Гроуп), за Нигерију (Данготе Гроуп, УБА), за Мароко (Аттијаривафа Банк, ОЦП Гроуп) или за Кенију (Екуити Банк, Сафарицом).

Ц. Заједничка судбина која намеће заједничке изазове

Дакле, док су већ блиски односи између ова два континента и централно место Африке у свету фактори поновног интересовања ЕУ и АУ за ово партнерство, свест о заједничкој судбини која намеће заједничке изазове додатно јача спремност лидера да обе стране Медитерана да поново потврде своју сарадњу. У том духу је Урсула фон дер Лајен изјавила уочи самита АУ-ЕУ: „Африци је потребна Европа, а Европи је потребна Африка. Африка се сада доживљава као суштински и суштински повезан партнер за будућност Европе. У том смислу, у јуну 2022. афричке и европске дипломате састале су се у Адис Абеби како би размислиле о томе „Зашто су Европа и Африка потребне једна другој у време кризе“. 

Ови заједнички изазови могу се грубо сажети у следеће теме: „мир и безбедност, миграције, климатске промене, дигитална транзиција и криза мултилатерализма“, којима се природно додаје и енергетско питање. Један од првих заједничких изазова са којима се суочавају два континента лежи у управљању миграционим токовима. На основу осовина дефинисаних у Заједничком акционом плану из Валете, који има за циљ да подржи афричке и европске партнере јачањем управљања миграцијама, након самита АУ-ЕУ у фебруару 2022. покренуте су две иницијативе, а то су Атлантска/западномедитеранска рута ТЕИ и Централно Средоземље Рута ТЕИ. 

Њихови циљеви, заједнички између два континента, могу се сажети у 5 тачака:

– Спречити нерегуларне миграције и борити се против трговине људима и кријумчарења,

– Створити окружење погодно за развој и промовисати законите миграције и путеве мобилности,

– Помози партнерским земљама да осигурају заштиту и економску аутономију миграната,

– Омогућавање одрживог повратка и реинтеграције заглављених миграната,

– Позабавите се основним структуралним узроцима нерегуларних миграција и присилног расељавања.

Мир и безбедност су такође заједнички изазови који везују два суседа, због њихове географске близине и значаја људских и економских токова између два континента. У погледу мира и безбедности, циљ ЕУ је да подржи афричке иницијативе за борбу против тероризма и промовише афричке акције за стабилност континента, подржавањем мировних операција и јачањем локалних капацитета. Заиста, нестабилност и несигурност у Африци неизбежно имају реперкусије на Европу. Стога, у блиској сарадњи са Афричком унијом, ЕУ распоређује своје ресурсе за подстицање „афричких решења за афричке проблеме“ у Сомалији, Сахелу, Централноафричкој Републици и Мозамбику. 

Питање климатских промена је такође у средишту заједничких изазова између две географске области. Уочи самита АУ-ЕУ, Жозеп Борел, потпредседник Европске комисије, најавио је: „Последњих година, ЕУ се мобилисала да помогне Африци да се прилагоди њеним последицама (онима у вези са климатским променама), посебно кроз Пројекат Великог зеленог зида против дезертификације, али ћемо морати значајно да повећамо овај напор у будућности. Такође морамо удружити снаге да би Конференција Уједињених нација о климатским променама (ЦОП26) била успешна. Заједно представљамо 40 одсто земаља УН и заједно можемо да поставимо свет на пут праведнијег и одрживог развоја.

Што се тиче енергетског питања, због убрзања историје повезаног са контекстом све веће геополитичке тензије и конкуренције, ЕУ је схватила да је Африка један од најлегитимнијих партнера за постизање свог стратешког циља аутономије. Заузврат, афрички лидери наглашавају интерес њихових земаља да сарађују са Европском унијом способном да подржи континент у процесу индустријализације који омогућава трансформацију природних ресурса на лицу места у претворену енергију. 

Што се тиче дигитализације афричког континента, многи актери позивају на приступ сателитској технологији и постављање подморских каблова. Међутим, постоји велика препрека коју треба превазићи, а то је недостатак приступа електричној енергији који трпи велики део афричке популације. Дакле, једва више од једне од две особе има приступ електричној енергији у Африци 2024. Ако се тренутни трендови наставе, мање од 40% афричких земаља ће до 2050. године остварити универзални приступ електричној енергији. Дигитализација Африке, али и њена последица, која је демократизација приступа електричној енергији, приоритети су за оба партнера.

Коначно, Европска унија, као и Афричка унија, дели принципе мултилатерализма. Да би имали већу тежину у међународним институцијама, два геополитичка ентитета имају интерес да сарађују како би омогућили долазак реформисаног, праведног и репрезентативног мултилатералног система који одражава потребе свих актера. С тим у вези, Европа жели да подржи предлоге Африке за реформу мултилатералних институција као што су Савет безбедности Уједињених нација, СТО и институције Бретон Вудса, баш као што подржава приступање АУ Г20.

ИИ. У сусрет новом партнерству?

А. Промена парадигме од помоћи ка сарадњи

Док интересовање за јачање партнерства добија једногласну подршку са обе стране Медитерана, жеља да се „поставе темељи за обновљено и продубљено партнерство” такође захтева ревизију приступа са афричким лидерима који имају за циљ да отворе еру заједничког лидерства. Коен Доенс, генерални директор за међународна партнерства (ИНТПА) у Европској комисији, говори о „промени парадигме“ наглашавајући да термин „развој“ више не испуњава очекивања лидера АУ и ЕУ. Сада, „Тим Европе иде напред са тимом Африке, као партнерима“, радује се Коен Доенс. 

На самиту од 17. до 18. фебруара формализована је нова визија савеза између Афричке уније и Европске уније, која је означила велику и историјску прекретницу у односима између два континента. Ревизија односа АУ-ЕУ има за циљ да буде радикална у смислу да се поново разматра „семантика, речник, природа њихових интеракција, али и инфраструктура, економија, здравље, иновације, клима и запошљавање“. 

Овакав начин преиспитивања односа између лидера два континента у складу је са француском стратегијом, земљом која је један од главних покретача ове динамике унутар ЕУ. Емануел Макрон се обавезао на то на самиту Нове Африке и Француске у Монпељеу 8. октобра 2021, објашњавајући да жели да поново размотри „уопштеније сву семантику развоја: шта омогућава ове заједничке финансије, њене инструменте, његову граматику. Занимљиво је и то да је самит АУ-ЕУ 2022. стављен на европску агенду захваљујући француском председавању Европском унијом (ПФУЕ), које је јачање и преиспитивање односа Африке и Европе учинило једним од својих главних приоритета.

Ово поновно успостављање равнотеже, које су афрички лидери жељели неколико година, стога мора омогућити транзицију са хијерархијског односа, фокусираног на помоћ из Европе афричком континенту, на „партнерство једнако-једнако“. Патриша Аханда је нагласила дан после самита у фебруару 2022. да би ова дипломатска ребаланс постала стварност, Европа мора да успостави фер и равноправан процес сарадње са Африком. Истовремено, афричке државе морају показати своју способност да се позиционирају као прави партнери успостављањем заједничке стратешке агенде. Говор Меки Сала на овом догађају, који помиње инсталацију новог софтвера у евро-афричким односима, илуструје решеност афричких држава да окончају неравнотеже из прошлости и коначно изграде партнерство на којем ће сви добити сви за оба континента.

Б. Тематске области дефинисане око конкретних пројеката

Партнерство између европских земаља и афричког континента значајно је диверсификовано. Пре само пет година, државе чланице су се углавном фокусирале на питања миграција и безбедности. Данас су ова питања само два аспекта много шире слике, укључујући климатске промене, дигитализацију, повезаност, трговину, људска права и многе друге области. 

Ово редефинисање европске стратегије са АУ је усредсређено на пет тематских партнерстава:

– Зелена транзиција и приступ енергији,

– дигитална трансформација,

– Раст и одрживо отварање нових радних места,

– Мир и владавина,

– Миграције и мобилност.

Улагање у инфраструктуру је заједнички именитељ ових пет партнерских оса и у средишту је афричке потражње. Блиски саветник председништва АУ поверио се Оливијеу Каслину, новинару Јеуне Африкуе, да је најважније „да Африка може да има инфраструктуру која јој је потребна“. Кгосиентсхо Рамокгопа, шеф за инвестиције и инфраструктуру у јужноафричком председништву, такође је нагласио да ће „стварање нове инфраструктуре у свим областима играти веома важну улогу у будућности континента“. У истом духу, Акинвуми Адесина, председник Афричке развојне банке (АфДБ), објашњава да је питање инфраструктуре централно јер без чврстих основа није могућ ефикасан и дугорочан економски развој. 

Као одговор на овај афрички захтев, ЕУ је на крају самита АУ-ЕУ најавила постављање Глобал Гатеваи-а, пројекта вредног 150 милијарди евра током седам година који има за циљ инфраструктурне инвестиције у Африци. Најављени циљ Европске комисије је да "подржи пројекте које желе и спроводе Африканци", са приоритетом на транспортној инфраструктури, дигиталним мрежама и енергетици. „Улагаћемо са Африком да створимо зелено тржиште водоника које повезује две обале Медитерана“, изјавила је Урсула фон дер Лајен у октобру 2021. Ова зелена транзиција је такође у срцу Агенде Афричке уније 2063, под називом „Африка Желимо."

Све у свему, осе дефинисане овим програмом одговарају онима које је Европска комисија објавила у вези са тематским партнерством. То су: убрзање зелене транзиције, убрзање дигиталне транзиције, убрзање одрживог раста и достојанственог отварања радних места, јачање здравствених система и унапређење образовања и обуке. Испод је листа примера за разумевање реализације ове иницијативе до 2030. године:

– Убрзати универзални приступ за све у Африци поузданим интернет мрежама. На пример, чвориште УА-ЕУ Дигитал4Девелопмент ће поставити подморски кабл у Медитерану који ће повезивати земље Северне Африке са земљама ЕУ. Тренутно се разматра проширење кабловске мреже према западној Африци, са првим слетањем у Дакар. Коначно, дигитални подморски кабл Африка 1 ће повезати Европу са читавом источноафричком обалом.

– Интегрисати афричке и европске мултимодалне транспортне мреже у складу са регионалним и континенталним оквирима и прилагодити ове мреже економском потенцијалу Афричке континенталне зоне слободне трговине (АфЦФТА).

– Побољшати покривеност вакцинацијом и ојачати афрички фармацеутски систем са регионалним производним капацитетима како би се задовољиле локалне потребе и потражња. Конкретније, у том смислу, иницијатива Теам Еуропе Мануфацтуринг и приступ вакцинама, лековима и здравственим технологијама има за циљ да подржи афричке партнере у јачању локалних фармацеутских система и производних капацитета,

– Инвестирајте у млада предузећа и развој предузетничког екосистема у Африци, на пример кроз ИИАБ-СЕЕД, који ставља посебан нагласак на подршку женама предузетницама.

Ц. Партнерство изван новца

Дакле, док се дефинишу конкретне акције које ће омогућити јачање и преиспитивање партнерства између два континента, поједини аналитичари истичу важност превазилажења економског аспекта ове сарадње. Лидет Тадесе Шиферау, истраживач специјализован за питања мира и управљања на афричком континенту, истакла је да „Европа и Африка морају имати храбрости да замисле партнерство изван новца“. 

У том смислу, неки аналитичари, попут Ницолетте Пирози, шефице институционалних односа у Иституто Аффари Интерназионали, објашњавају да је, на пример, у вези са питањима миграција, потребна промена у дискурсу како би се проток људи бавио не као питањем јавног реда, већ као структурални феномен са потенцијалним економским и друштвеним користима за Европу и Африку. 

Осим новца, многи афрички лидери позивају на веће разматрање и поштовање од стране Европске уније и њених држава чланица за афричке позиције. Овај захтев је у складу са оживљавањем покрета несврстаности. Афрички лидери траже од европских лидера промену визије у погледу позиција афричких земаља у међународним форумима и њихове интеракције са понекад ривалским силама ЕУ. 

Упечатљив пример овог неслагања лежи у реакцији Европске уније на резултате гласања Генералне скупштине Уједињених нација о резолуцији „Агресија на Украјину” у марту 2023. Током овог гласања, многе афричке земље су биле уздржане или нису гласале, чинећи највећу регионалног блока да се понаша на овај начин. ЕУ је била „шокирана“ овим резултатом, који су афричке земље схватиле као питање њиховог сувереног права да слободно гласају.

Афричке земље су такође осудиле „западно лицемерје“, оптужујући европске земље да озбиљно третирају питања мира и безбедности у Европи, а занемарују сукобе у другим деловима света. Током округлог стола који су организовали Европска истраживачка група (ЕТТГ) и Регионални биро за Африку Програма Уједињених нација за развој (УНДП), под називом „Процена импликација ЦОВИД-19 и украјинског рата за Африку и односе Европе и Африке, ” европски представник је признао да је „назад” у том тренутку реакција Европе на позицију афричких земаља у контексту руске инвазије на Украјину била „претерана” и да је то био „уски поглед на однос” између две геополитичке области. 

Други начин да се приступи овом партнерству мимо новца укључује појачано разматрање последица европских унутрашњих политика које понекад утичу на цео афрички континент и његово становништво. Примери, иако на први поглед не делују очигледно, су бројни. Пољопривредне субвенције ЕУ кроз ЦАП чине европске производе конкурентнијима, што може поткопати локалну афричку производњу и угрозити прехрамбену сигурност континента. Други примјер је нови гранични порез на угљеник који је увела ЕУ (ЦБАМ), а који, према неким аналитичарима, дјелује као препрека индустријализацији Африке. Студија коју је цитирао Африцан Цлимате Вире показује да би ЦБАМ могао смањити укупан извоз Африке у ЕУ за 5.72% и смањити афрички БДП за 1.12%. 

Штавише, занимљиво је напоменути да строги санитарни и еколошки стандарди ЕУ за увоз могу искључити многе афричке производе са европског тржишта. Коначно, последњи пример начина да се приступи партнерству УА-ЕУ изван економских питања могао би да буде повећана европска подршка утицају афричких земаља на међународним форумима. Европска унија се обавезала да ће дистрибуирати посебна права вучења афричким земљама. Ова специјална права вучења су средства коју креира ММФ и додељује државама које могу да их троше без задуживања. 

Поред тога, ЕУ блиско сарађује са АУ на јачању афричких институционалних капацитета пружањем техничке експертизе и финансијске подршке. Ова подршка се налази у помоћи коју пружа ЕУ у јачању сарадње са Афричком агенцијом за лекове (АМА) у циљу хармонизације стандарда и прописа на континенту. Ова иницијатива олакшава учешће афричких земаља у међународним здравственим организацијама као што је СЗО. Коначно, у партнерству са СТО, ЕУ помаже афричким земљама да реформишу своје трговинске политике и интегришу међународне стандарде, побољшавајући њихову способност да преговарају и утичу на глобална трговинска правила. ЕУ такође пружа техничку помоћ како би помогла афричким земљама да разумеју и примењују правила СТО, чиме јачају своје позиције у међународним трговинским преговорима.

ИИИ. Остаје да се превазиђу многи изазови

А. Дивергентне националне стратегије и на европском и на афричком континенту

Док се Европска унија састоји од 27 земаља, а Афричка унија се састоји од 55 земаља, један од главних изазова са којима се сусреће партнерство између ова два ентитета је да говоре једним гласом на обе стране сарадње. Са афричке стране, одсуство представника Малија, Гвинеје, Судана, Нигера и Буркине Фасо на 6. самиту АУ-ЕУ, земаља које је ЕЦОВАС тада санкционисао након војних удара, савршено илуструје потешкоће у уједињењу свих земаља које припадају континент под истом организацијом. 

Тако многи аналитичари осуђују хетерогену геополитичку климу у Африци која би спречила изградњу симетричних односа са Европском унијом. Ови аналитичари указују на „недостатак заједничке стратешке визије Афричке уније“, индивидуалне и некоординисане економске иницијативе неких афричких држава, као и на многе структурне препреке за добро и корисно партнерство за цео континент. Да би се превазишао овај изазов, чини се да је неопходно ојачати иницијативе за кохезију унутар Африке као што су АфЦФТА, Мировни фонд Афричке уније или Афрички ЦДЦ. 

Ове различите националне стратегије налазе се и северно од Медитерана, где унутаревропска фрагментација подрива кредибилитет и делотворност европског дискурса и деловања на континенту, слабећи, посебно, ефекат полуге који би државе чланице могле да испоље ако би биле уједињеније. Ова потешкоћа у помирењу стратешких интереса различитих држава чланица потиче најпре из хетерогености у нивоу интересовања европских актера за афрички континент. Тако неке европске земље, попут Француске, имају дубоку привлачност према континенту, материјализовану у организованој и мултимодалној стратегији. Француска је такође један од главних покретача европске проактивности према афричком континенту.

Међутим, ово интересовање за афрички континент је далеко од једногласно међу европским нацијама. Дакле, само 11 од 27 држава чланица има званичну стратегију мање-више трансверзалну и свеобухватну према афричком континенту. Ово је случај за Немачку, Шпанију, Италију, Пољску, Чешку, Малту, Естонију, Француску, Белгију, Португал и Холандију.

Б. Тачке напетости и даље постоје између Европе и Африке

Коначно, постоје многе тачке напетости између Европе и Африке. Прво, афрички лидери осуђују јаз између европског дискурса и акције. Иницијатива Глобал Гатеваи је једна од првих жртава овог осећања. Тако је, након најаве његовог распоређивања, блиски саветник председништва АУ признао: „Постоје сумње да део износа које је Брисел обећао само рециклира претходно додељена средства ЕУ. Представљен од стране ЕУ као масовни и европски одговор на инфраструктурне потребе Африке, Глобал Гатеваи је изазвао велика очекивања. Међутим, чињеница да се значајан део најављених средстава споро мобилише оставља утисак претеране комуникационе операције.

Стратегија ЕУ да најављује „пробоје“ или „главне иницијативе“ на разним самитима, често да би се такмичила са другим афричким партнерима, могла би на крају донети више штете него користи овом партнерству. Док се ЕУ на 6. самиту АУ-ЕУ обавезала да ће више улагати на афрички континент како би промовисала мир, спајање Афричког мировног фонда у марту 2021. године са другим инструментима у корист стварања Европског мировног фонда повећало је јаз између дискурса и поступак. Тако је од 5.62 милијарде евра буџета ФПЕ за период 2021-2027, 3.1 милијарда евра већ распоређено или обећано Украјини, ширећи страх међу афричким партнерима да би европска посвећеност миру и безбедности у Африци могла значајно да се смањи.

 Иако афричке државе разумеју овај нови приоритет, оне такође наглашавају да је, упркос обавезама ЕУ, оријентација ЕУ ка истоку претходила руској инвазији. У складу са овом разликом у третману политике источног суседства и њеног односа према партнерству са афричким континентом, Николета Пироци је напоменула да је више од 7.8 милиона украјинских избеглица ушло у ЕУ 2022. године, при чему је рекордан број користио привремену заштиту, док је у у исто време, мање од 140,000 миграната стигло је морем преко Медитерана, што је изазвало снажно противљење многих држава чланица ЕУ у вези са обавезама спасавања, пријема и пресељења. Тиме је ЕУ изложена оптужбама за двоструке стандарде у третману миграната и избеглица из Украјине, с једне, и Африке и Блиског истока, с друге. 

Ове тензије су достигле свој врхунац током кризе ЦОВИД-19 око питања привременог одрицања од права интелектуалне својине за вакцине против ЦОВИД-19. Заиста, Европска унија је била један од главних противника овог одрицања. Афрички лидери су тада оптужили гомилање вакцина, а председник Намибије Хаге Г. Геингоб осудио је ситуацију „апартхејда са вакцинама“. Свесна овог здравственог изазова, Урсула фон дер Лајен је обећала улагање од милијарду евра од Европске уније за јачање капацитета за производњу вакцина у Африци, почевши од финансирања центара за производњу вакцина у Јужној Африци, Сенегалу, Египту, Мароку и Руанди.

Zakljucak

Док популистички дискурси са обе стране Медитерана осуђују претњу коју представља јужни сусед у крајње десничарској реторици у Европи, или северни сусед у антиколонијалној екстремистичкој реторици у Африци, чини се да партнерство између Афричке уније и Европске уније бити на интересантном нивоу за изградњу добре синергије између два континента. Дакле, евидентно је да заједничке интересе деле популације које припадају ова два географска, институционална и политичка ентитета.

Ови заједнички интереси, појачани у поларизованом, компетитивном и ултраглобализованом свету, намећу неопходност да се преиспита и дубоко реформише партнерство које повезује АУ и ЕУ. Ова ревизија одражава снажну жељу афричког становништва и лидера да стекну суверенитет, независност и пажњу. Међутим, структурне, а понекад и менталне баријере и даље ометају ову институционалну, економску и политичку револуцију. Само посматрање карте која приказује ММФ-ову пројекцију расподеле номиналног БДП-а широм света наглашава дубоку структурну неравнотежу између удела представљеног афричким номиналним БДП-ом у поређењу са оним који представља европски номинални БДП. 

Европљани су, свесни ове асиметрије, већ неколико година почели да преиспитују односе са афричким континентом. Ова промена парадигме се види у комуникацији од 9. марта 2020. „Ка свеобухватној стратегији са Африком“, у развоју нове трговинске политике ЕУ, у одређивању стратешког компаса, у стварању Европског тима, или са стварање НДИЦИ-а. Међутим, овај 6. самит АУ-ЕУ отвара пут за историјску прекретницу у функционисању овог партнерства, означавајући помак од 180° од динамике развојне помоћи засноване на односу донатор-корисник ка равноправном- равноправна сарадња.

Ова дубока мутација ће се прво догодити кроз преусмеравање партнерства са помоћи на трговину и инвестиције. У том смислу, неколико великих афричких економских актера објавило је чланак у Ле Поинту, објашњавајући да „Капитал мора бити у срцу европске стратегије за развој континента“. Нагласили су да „европске инвестиције, ако су мудро усмерене, могу постати моћне полуге за подстицање иновација, јачање инфраструктуре и промовисање одрживог економског раста у Африци. Африка, с друге стране, има много тога да понуди и има изузетне људске и природне ресурсе. 

Међутим, да би омогућили ову добру синергију, Европљани морају да напусте своју претерану перцепцију ризика у Африци. Ово прецењивање ризика утиче на атрактивност афричких земаља, чинећи цену капитала превисоким за инвеститоре, са много вишим каматним стопама него у Европи или САД. Рејтинг агенције, кључни играчи у овом процесу, стога морају усвојити нијансиранији и уравнотеженији приступ. Очекује се да ће ово повећање европских инвестиција више узети у обзир приоритете афричког континента, посебно у погледу приступа енергији на територији на којој 43% становништва још увек нема струју.

Од тога зависи индустријализација Африке. Овај развој инфраструктуре и очекивани трансфер технологије омогућиће Африци да више користи од додатне вредности своје производње, ребалансирајући односе између два континента. Коначно, поред овог економског решења, главна решења за успостављање конструктивног партнерства и превазилажење грешака из претходних деценија такође би лежала у смањењу јаза између „обавезивања и реализације“, препознавању разлика када се појаве, и уважавању конфликтних позиција. 

Уопштено говорећи, преиспитивање оквира партнерства УА-ЕУ преласком са првенствено институционалних и државних актера на партнерство које укључује више приватних актера и цивилног друштва такође би могло омогућити дубоко преиспитивање функционисања односа између два континента. У том смислу је Ерве Бервил, тадашњи француски заменик задужен за борбу против глобалних неједнакости и известилац Комитета за спољне послове, позвао на „деетатизацију односа са Африком“ спровођењем „агенде резултата“, засноване на „иновацији“. и евалуација“, и пуно поверење у цивилно друштво.

© Јеан ЦЛАРИС, 2024. Сва права задржана

Поделите овај чланак:

ЕУ Репортер објављује чланке из разних спољних извора који изражавају широк спектар гледишта. Ставови заузети у овим чланцима нису нужно ставови ЕУ Репортера.

Трендови