Испитивање односа ЕУ и Азербејџана пре самита Источног партнерства

Oн Д15. децембра, Брисел ће бити домаћин шестог самита лидера земаља ЕУ и Источног партнерства (ЕаП) – првог званичног самита између блока и његових источних чланица од 2017. Односи између страна су се развијали различитим путевима од покретања споразума. ЕаП пре дванаест година – пише Васиф Хусејнов

 За Азербејџан, предстојећи састанак ће бити први самит након одлучујуће победе ове земље над Јерменијом у 44-дневном Карабашком рату (27. септембар – 10. новембар 2020.) којим је обновљен територијални интегритет земље. То ће такође бити важна прилика да се разговара о будућности односа земље са ЕУ, а вероватно и о нацрту новог оквирног споразума о коме су стране преговарале неколико година.

ЕУ је 2010. године предложила нову врсту правног оквира за земље Источног партнерства, односно Споразум о придруживању (АА). Азербејџанска влада је, иако је у почетку започела преговоре са ЕУ за АА, 2013. године одлучила против тога, критикујући природу предлога усредсређену на ЕУ. Баку је изјавио да се противи сваком споразуму који би могао нарушити стратешку и равноправну природу његових односа са ЕУ. Уместо АА, азербејџанска влада је предложила два алтернативна оквира који би наводно били боље усклађени са интересима и циљевима Азербејџана. Прва иницијатива Бакуа, Стратешко партнерство за модернизацију (СМП), предложена 2013. године, не би била правно обавезујућа (за разлику од АА), очувала би Споразум о партнерству и сарадњи (ПЦА) из 1996. као правни основ за односе, искључила политички контроверзна питања и јасно помињу територијални интегритет Азербејџана у вези са јерменско-азербејџанским сукобом.

Док је ЕУ одбацила СМП, али је показала пријемчивији тон за други предлог – Споразум о стратешком партнерству – који је иницирала азербејџанска влада на Самиту Источног партнерства у Риги 2015. У новембру 2016. Европска служба за спољне послове (ЕЕАС) добио мандат за преговоре од држава чланица у Савету ЕУ и у фебруару наредне године стране су отпочеле преговоре. У априлу 2019, азербејџански министар спољних послова Елмар Мамадјаров изјавио је да је више од 90 одсто текста споразума ЕУ и Азербејџана већ усаглашено.

Председник Азербејџана Илхам Алијев је крајем 2019. године открио да је окосница спорова у преговорима за нови документ повезана са очекивањем ЕУ за приступање Азербејџана Светској трговинској организацији (СТО) и предложеним прописима о цени природног гаса који извози Азербејџан. „Није дошло време за такво чланство [у СТО], пошто су основа нашег данашњег извоза нафта и гас“, рекао је председник Алијев. Када је реч о ценама енергената, он је открио да се Азербејџану нуди да гас продаје за извоз по домаћим ценама – што је за Баку неприхватљиво јер грађани Азербејџана добијају природни гас по сниженој цени.

Упркос овим изазовима у преговорима, стране не одустају и настоје да постигну договор у блиској будућности. Свеобухватна економска сарадња између ЕУ и Азербејџана, посебно у области енергетике, била је главни мотив за стране да финализирају преговарачки процес. ЕУ има највећи удео (више од 40 одсто) у укупној трговини Азербејџана, највећи је инвеститор иу нафтном и ненафтном сектору земље. Заузврат, Азербејџан игра све важнију улогу за европску енергетску безбедност. Јужнокавкаска република снабдева око 5% потражње за нафтом у ЕУ и извози гас на европско тржиште први пут од прошле године.

У децембру 2020. Азербејџан је почео да извози гас у Европу преко Јужног гасног коридора (СГЦ), пројекта вредног 33 милијарде долара. Иако је удео азербејџанског гаса мањи од 2 одсто у укупном увозу гаса у ЕУ, за неке чланице би азербејџански гас променио игру. На пример, Бугарска ће моћи да покрије до 33% своје укупне потражње за гасом кроз гасовод СГЦ након завршетка интерконектора за Грчку. С друге стране, значај овог гасовода за европску енергетску безбедност би се значајно повећао уколико се успешно окончају разговори о учешћу Туркменистана у пројекту.

реклама

„Од јануара до 31. октобра ове године, Азербејџан је овим путем испоручио више од 14 милијарди кубних метара природног гаса за 10 месеци. Гас је испоручен Турској, Грузији, Италији, Грчкој и Бугарској“, рекао је председник Алијев у свом обраћању. на ВИИИ Глобал Баку Форум у новембру 2021. „Што се тиче земаља из којих се испоручује азербејџански гас, нема гаса, нема кризе цена, нема замрзавања. Ово још једном показује да је Јужни гасни коридор важан пројекат за енергетску безбедност и Европа у целини“, додао је он.

Решавање јерменско-азербејџанског конфликта отвара нове могућности за односе Азербејџан-ЕУ. Током свог ангажмана у региону, за ЕУ ​​је био изазов да пронађе приступ прихватљив и за Баку и за Јереван. Док је Јереван захтевао од ЕУ да истакне принцип самоопредељења у вези са окупираним територијама Азербејџана, Баку је позвао Брисел да се према територијалном интегритету Азербејџана односи на исти начин као и према другим територијалним сукобима у суседству. Ослобађање окупираних територија Азербејџана прошле године и почетак преговора о разграничењу и демаркацији граница Јерменије и Азербејџана прошлог месеца ће вероватно створити повољније политичко окружење за ЕУ ​​да се ангажује са земљама у региону.

Како би се ефикасно искористиле могућности које је створила послијератна ситуација, ЕУ, међутим, треба да једнако третира земље у региону и да узме у обзир њихове забринутости у својим политикама у односу на регион. На пример, Брисел је овог лета био жестоко критикован у Азербејџану након најаве пакета помоћи за земље Источног партнерства. Не обазирући се на потребе Азербејџана да разминира и рехабилитује потпуно уништени регион Карабаха, ЕУ је доделила знатно мање помоћи Азербејџану (мање од 200 милиона евра) него Грузији (3.9 милијарди евра) и Јерменији (2.6 милијарди евра). ЕУ није успела да пружи убедљиво објашњење за ову неслагање, што је покренуло питања о правој природи и циљевима инвестиционог пакета и негативно утицало на имиџ ЕУ међу Азербејџанима.

Уочи самита Источног партнерства, иако није јасно да ли Баку и Брисел могу да финализују разговоре о новом оквирном споразуму и да га потпишу током самита, билатералне економске везе и решење јерменско-азербејџанског сукоба стварају повољније услови за развој односа између Азербејџана и Европске уније.

Др Васиф Хусејнов је виши саветник у Центру за анализу међународних односа (АИР центар) у Бакуу, Азербејџан

Поделите овај чланак: