'Нови' Узбекистан у вези са процесом изборног законодавства

"Један од најважнијих друштвено-политичких догађаја ове године у Узбекистану, који је од кључног значаја за даљи одрживи развој наше земље, као и читавог региона Централне Азије у целини, у средњем и дугом року, јесте предстојећи председнички избори у Републици Узбекистан, " пише Акмал Саидов, први заменик председника законодавне коморе Олиј-меџлиса Републике Узбекистан.

Последњих година, у оквиру изградње демократског, отвореног за спољни свет и конкурентног Новог Узбекистана, изведен је огроман посао на пољу обезбеђивања основних права грађана да гласају и буду бирани у представничка тела.

Пре свега, предузете су доследне мере за јачање правне основе за слободне и поштене изборе који се одржавају на основу општег, једнаког, непосредног бирачког права тајним гласањем отворено и јавно - саставни атрибут демократске владавине права, као и да ојача и развије савремени демократски изборни систем.

Истовремено, изборно законодавство Узбекистана динамички се унапређује на основу националног практичног искуства акумулираног током периодично организованих избора, као и узимајући у обзир међународне стандарде, раст политичке свести и изборне културе грађана, ток и потребе текућих демократских реформи.

Следећа „три корака“ развоја изборног законодавства Новог Узбекистана могу се разликовати.

„ПРВИ КОРАК“ - ОД ПОЈЕДИНИХ ИЗБОРНИХ ЗАКОНА ДО ИЗБОРНОГ ЗАКОНИКА

Кодификација законодавства значи активност на стварању систематизованог јединственог регулаторног правног акта, спроведену дубоком и свеобухватном ревизијом важећег законодавства, одбацивањем застарелог регулаторног материјала, развојем нових законских одредби и свеобухватним развојем националног правног система . Конкретно, у страним земљама поступак припреме и спровођења избора регулише се усвајањем редовних закона, уставних закона или изборних закона. Истовремено, више од 30 земаља света примењује модел законског регулисања избора у формату Изборног законика.

реклама

Нови Узбекистан је такође изабрао пут кодификације изборног законодавства. 2019. године усвојен је Изборни законик, који је заменио 5 раније различитих законских изборних закона који су били на снази. Изборни законик је развијен уз учешће свих политичких снага и партија у земљи, институција цивилног друштва, на основу националне расправе. Истовремено су узете у обзир препоруке ОЕБС-а ОДИХР-а и Венецијанске комисије Савета Европе, страних посматрача, мисија међународних организација као што су ШОС, ЗНД, ОИЦ и други о претходним изборима у Узбекистану. Конкретно, стручњаци проучавају 29 препорука ОЕБС-а / ОДИХР-а након избора у Узбекистану 2016-2019, у потпуности примењених у Изборном законику Узбекистана, 8 - делом и остале.

Усвајање Изборног законика постало је отелотворење непоколебљивог напретка Новог Узбекистана на путу демократизације и либерализације друштва, јачања плурализма мишљења и вишестраначког система.

Најважније новине Изборног закона биле су нарочито следеће:

Прво, главне одредбе међународних изборних стандарда, које предвиђају директан избор чланова најмање једног од дома парламента, у потпуности су имплементиране у национално изборно законодавство. Норме за номиновање и избор посланика доњег дома парламента из Еколошког покрета Узбекистана изузете су из законодавства, уз задржавање броја посланичких места у Законодавној комори (150 места);

Друго, бирачима се даје прилика да подрже учешће више од једне странке на изборима - предвиђено је да гласачи имају право да потпишу подршку једне или више политичких партија;

Треће, законски је предвиђено да политичке странке имају право да номинују председничког кандидата, кандидата за посланике Законодавне коморе. Истовремено, политичке странке имају право да номинују чланове своје странке или нестраначке чланове као кандидате;

Четврто, искључено је правило којим се ограничава учешће на изборима лица која се држе у затворима због кривичних дела која не представљају велику јавну опасност и лакших кривичних дела;

Пето, повећан је број пуномоћника кандидата из политичких партија (за председничке кандидате - до 15, посланике парламента - 10, регионалне Кенгаше (савете) народних посланика - 5, окружне и градске Кенгаше (савете) - 3);

Шесто, ојачана је улога посматрача политичких партија у обезбеђивању транспарентности и демократичности избора. Они могу добити копије докумената о резултатима избора одмах након састављања протокола изборне комисије о резултатима пребројавања гласова. Успостављен је поступак за непосредно постављање на бирачко место копије протокола предизборне комисије о пребројавању гласова за општу ревизију у трајању од најмање 48 сати;

Седмо, регулисан је поступак разматрања пријава од стране физичких и правних лица од стране изборних комисија о организацији, одржавању избора и сумирању њихових резултата. Поред тога, кандидат или посматрач има право да уложи жалбу на било који аспект изборног процеса (укључујући захтев за поновно бројање или поништавање изборних резултата). Законски је предвиђено да се на одлуке изборних комисија, укључујући ЦИК, може уложити жалба на суду. Лица која су поднела жалбу имају право да директно учествују у њеном разматрању;

Осмо, на законодавном нивоу, утврђена је процедура избора чланова Сената, укидањем Правилника ЦИК-а о поступку њиховог избора;

Девето, Изборни законик јасно дефинише врсте, облике и методе вођења кампање од стране политичких партија и њихових кандидата;

Десето, посебна пажња посвећена је посматрачима, овлашћеним представницима странака и медијима. Изборни законик је утврдио опсег права горе поменутих учесника у изборном процесу. Учешће ових учесника осигурава транспарентност изборног процеса. Представници политичких партија, медија, посматрачи из органа грађанске самоуправе, страних држава и међународних организација могу присуствовати састанцима изборне комисије. Састанци изборних комисија одржавају се отворено. Одлуке изборних комисија објављују се у медијима или објављују у складу са поступком утврђеним Изборним закоником;

Једанаести, постоји Јединствени електронски бирачки списак Републике Узбекистан, који је државни информативни ресурс који садржи информације о грађанима-гласачима, адресе њиховог сталног и привременог пребивалишта.

Генерално, током избора за представничка тела власти 2019. године, Изборни законик је показао да служи строгом поштовању закона уставна изборна права грађана на основу демократских принципа правде, јавности, отворености и транспарентности, стварајући неопходне услове да бирачи слободно учествују на изборима, а политичке странке и њихови кандидати - широке и једнаке могућности током предизборне кампање.

„ДРУГИ КОРАК“ - ОСИГУРАЊЕ НЕЗАВИСНОСТИ АКТИВНОСТИ ИЗБОРНИХ КОМИСИЈА НА СВИМ НИВОИМА

„Други корак“ демократизације изборног законодавства и система земље повезан је са увођењем у фебруару 2021. релевантних измена и допуна законодавних аката Републике Узбекистан. Истовремено, посебна пажња посвећена је решавању, нарочито следећих приоритетних задатака:

ПРВИ: обезбеђивање активног учешћа на изборима свих грађана, остваривање њихових изборних права, без обзира на њихову локацију и привремени боравак. По први пут поступак за укључивање држављана Узбекистана који живе у иностранству у бирачки списак, без обзира на њихову конзуларну регистрацију у дипломатским представништвима, као и правни основ за гласање у преносним гласачким кутијама у месту пребивалишта или рада бирача у иностранству , је законски утврђен.

ДРУГИ: даље јачање независности целокупног система организатора избора - изборних комисија свих нивоа на челу са ЦИК-ом, што је неопходан и најважнији услов за демократске изборе. У ту сврху је законски утврђен статус чланова ЦИК-а и изборних комисија, искључени су задаци изборних комисија који су необични за организаторе избора да организују састанке кандидата са бирачима; оптимизован је систем изборних комисија - укинута је институција окружних изборних комисија које спроводе изборе за окружне (градске) Кенгаше (савете). Као резултат оптимизације, укида се 5,739 непотребних окружних изборних комисија, ослобађају се значајни људски ресурси (више од 54,000 људи).

Тако су створени сви законски услови за независност изборних комисија од свих државних органа. Данас организациони и правни ниво избора, легитимитет њихових резултата, углавном зависи од тога колико тачно сви субјекти изборног процеса следе одредбе закона.

ТРЕЋЕ: стварање повољнијих правних услова за политичке странке за вођење кампање, организовање свестраначких изборних догађаја, укључујући и масовне, за вођење предизборне кампање. На основу дубоког проучавања националног, страног и међународног искуства у обезбеђивању демократије, правичности и правичности избора, уставни услови избора у Узбекистану одложени су са прве недеље треће деценије децембра на прву недељу треће деценије октобра у години истека њиховог уставног мандата.

ЧЕТВРТО: спречавање употребе јавних ресурса током предизборне кампање. Мисије за посматрање избора ОЕБС-а / ОДИХР-а у разним државама чланицама као приоритетне препоруке у својим завршним извештајима (на пример, на председничким изборима у Грузији 2018. године) указују на потребу „стварања механизма за спречавање и / или ефикасно и благовремено адресирање жалби на злоупотреба административних ресурса ". Узимајући у обзир национално и инострано искуство у Узбекистану, забрана вођења кампање од стране државних службеника (ако није поверљиви човек), као и војног особља, запослених у верским организацијама и судијама је такође законски Ово је још један кључни корак ка осигуравању непристрасности, законитости и правичности избора.

Међу најважнијим новитетима „другог корака“ су усклађивање законодавства о политичким странкама и њиховом финансирању са Изборним закоником, успостављање процедуре за државно финансирање председничких и парламентарних избора, избори за локална представничка тела и скраћивање времена оквир за жалбу на одлуке изборних комисија од 10 до 5 дана.

Што је најважније, „други корак“ демократизације изборног система и законодавства земље доприноси потпунијој реализацији уставних изборних права грађана, проширењу њиховог учешћа на изборима и служи као основа за одржавање демократских избора

"ТРЕЋИ КОРАК„- ФОРМИРАЊЕ ЗАКОНСКИХ УСЛОВА ЗА ПОШТЕНЕ ИЗБОРЕ

Савремени изборни систем Новог Узбекистана резултат је дугогодишње еволуције и мултилатералног политичког дијалога. Генерално, изборно законодавство је претрпело многа прилагођавања с циљем побољшања изборног процеса. Штавише, увођењу сваке, чак и мање промене, увек претходи темељни рад, анализа прошлих изборних кампања и развој предлога за побољшање законодавства на њеној основи.

Дакле, изборни систем се динамично развијао током низа година и ове промене биле су логичан наставак политичког и правног развоја земље.

Група посланика Законодавног већа Олиј-меџлиса покренула је питање измена и допуна Изборног закона усмерених на даље унапређење изборног законодавства и изборне праксе, усклађујући га са међународним стандардима и најбољом праксом на пољу истински демократских избора. . Ово се посебно односи на следећа питања.

Први је даља расподела овлашћења и јачање принципа провера и равнотеже између конституента (систем изборних комисија на челу са Централном изборном комисијом) и судских грана власти.

Измењени амандмани омогућавају, пре свега, јачање независности и одговорности изборних комисија за њихове одлуке, истовремено повећавајући улогу судова у разматрању жалби и жалби грађана, осталих учесника у изборном процесу на изборне радње комисије и њихове одлуке.

Узимајући у обзир препоруке ОЕБС-а / ОДИХР-а, Изборни законик предвиђа да ЦИК неће разматрати пријаве бирача и других учесника у изборном процесу о поступцима изборних комисија и њиховим одлукама.

Ово елиминише двоструки систем подношења жалби и жалби (ЦИК-у и суду), као и могућност доношења опречних одлука и одлука. Ова питања ће се приписати само надлежности судова.

Истовремено се значајно појачава судска заштита изборних права грађана. Данас, према Изборном законику:

• Сваки грађанин може пријавити бирачкој комисији грешку или нетачност у бирачким списковима. У року од 24 сата, изборна комисија је дужна да провери жалбу и уклони грешку или нетачност или да подносиоцу захтева образложени одговор да одбије жалбу. У овом случају, на радње и одлуке општинске изборне комисије могле би се уложити жалба суду;

• на одлуке изборних комисија могу се жалити органи политичких партија, њихови кандидати, пуномоћници, посматрачи и гласачи на суду;

• На одлуке ЦИК-а може се уложити жалба Врховном суду Републике Узбекистан.

Изборни законик предвиђа јасан поступак за субјекте изборног закона да се жале на одлуке донете у свим фазама припреме и спровођења избора. Законик уређује поступак разматрања пријава од стране физичких и правних лица од стране изборних комисија о организацији, спровођењу избора и сумирању њихових резултата.

Све ово доприноси остваривању основног права грађана на правду (спор мора размотрити и одлучити суд). Конститутивни орган треба да решава само проблеме организовања избора, стварајући услове да грађани слободно изражавају своју вољу, а процену поступања (нечињења) изборних комисија треба да врше судови.

Други је увођење поступка обавештавања о масовним скуповима, митинзима и поворкама које организују политичке странке током избора. Дакле, 2019. године, пре парламентарних избора, политичке странке су одржале више од 800 масовних скупова широм земље. Истовремено, није било препрека и није било жалби странака на било каква кршења њихових права на одржавање масовних догађаја.

Међутим, постојала је празнина у законодавству у овој области. Стога је у Изборном законику утврђена норма да ће странке унапред организовати масовне догађаје - најмање три дана унапред - обавештавајући хокимијате о месту и времену њиховог одржавања. Односно, неће постојати поступак „дозволе“, већ поступак „обавештавања“.

TХИРД, јачање капацитета окружних изборних комисија за организацију и спровођење председничких избора. Дакле, данас, у складу са законом, најмање седамдесет дана пре избора, Централна изборна комисија образује окружну изборну комисију за изборе за председника Републике Узбекистан, посланике Законодавног дома, коју чине председник, заменик председавајући, секретар и још 6-8 чланова комисије. Међутим, овде је потребно узети у обзир специфичности - за парламентарне изборе у оквиру једног изборног округа формира се 70-120 предизборних изборних комисија, а током председничких избора - око 1000 предизборних комисија. Сходно томе, током председничких избора задатак координације активности и пружања ефикасне помоћи општинским изборним комисијама постаје много тежи. С тим у вези, Изборни законик повећао је број чланова предизборних комисија на 11-18 људи.

„Трећи корак“ предвиђа и низ других новина које елиминишу техничка и организациона питања идентификована током претходних избора. Генерално, они служе за демократизацију изборног законодавства и праксе, узимајући у обзир опште призната међународна начела одржавања поштених и истински демократских избора.

ПОДИЗАЊЕ ИЗБОРНЕ КУЛТУРЕ СТАНОВНИШТВА ЈЕ ЈАМСТВО ЗА ПРОЗИРНОСТ И ПОШТЕНОСТ ИЗБОРА

Демократске трансформације у Узбекистану, као и све већи ниво политичке и правне свести грађана, цивилне институције су основа за даље унапређење изборног система у земљи.

У мају 2021. године, парламент Узбекистана ратификовао је Конвенцију о правима особа са инвалидитетом. Према члану 29. Конвенције, државе потписнице гарантују особама са инвалидитетом политичка права и могућност да их уживају равноправно са другима и обавезују се, између осталог, да обезбеде да особе са инвалидитетом могу ефикасно и у потпуности учествовати, директно или слободно изабрани представници, у политичком и јавном животу на равноправној основи са другима. укључујући и право и могућност да гласају и буду изабрани.

Изборни законик оличава све механизме за остваривање права особа са инвалидитетом да гласају у јавном и политичком животу земље. Стога би просторије за гласање требало да буду опремљене рампама за особе са инвалидитетом. Технолошку опрему на бирачким местима - столове, кабине и гласачке кутије - треба инсталирати узимајући у обзир потребе гласача у инвалидским колицима.

Током избора за законодавну комору Олиј-меџлиса 2019. године 4,158 особа са инвалидитетом било је укључено у изборне комисије различитих нивоа. У мају 2021. потписан је Меморандум о сарадњи између Централне изборне комисије и Друштва особа са инвалидитетом, Друштва слепих, Друштва глувих и Удружења особа са инвалидитетом Узбекистана. Да би створили најприкладније и најкомфорније услове за гласаче са инвалидитетом, изборне комисије ће одржати низ организационих догађаја и припремити потребне информативне материјале. Информације о пријављеним кандидатима за функцију председника државе биће објављене на информативним таблама бирачких места. На пример, бирач са оштећеним видом, након што је ставио празан гласачки листић на матрицу помоћу Брајевог писма, моћи ће да додирне име регистрованог кандидата и постави било који знак на квадрат одговарајућег места. За глуве и наглухе бираче, ако постоје пријаве, тумачи за знаковни језик могу бити позвани на бирачка места на дан избора. Предизборни ТВ програми биће емитовани са преводом на знаковни језик и титловима, а материјали за слепе биће објављени у посебним часописима на Брајевом писму.

Све ове мере сигурно ће допринети слободном изражавању воље особа са инвалидитетом, које су данас активни учесници демократских реформи у земљи.

Повећавање изборне културе и активности бирача, јачање њиховог поверења у изборну институцију, јачање уверења у друштву да су једини модерни и демократски механизам за формирање државне власти, примена уставних принципа у новим условима избори. најважнији задаци и неопходни услови за спровођење уставних права грађана да учествују у управљању пословима друштва и државе.

Да би се постигли ови циљеви, неопходно је на квалитативно новом нивоу спровести следеће задатке:

Прво, развој професионалних вештина организатора, као и јачање и унапређење система правне едукације бирача и свих осталих учесника у изборном процесу, дајући овом послу сврсисходну, јавну и свеобухватну природу;

друго, побољшање опште правне и изборне културе различитих категорија учесника у изборном процесу, посебно младих;

треће, побољшање рада са медијима, повећање знања о изборном процесу, укључивање у процес ширења поузданих информација у свим фазама избора, као и повећање медијске културе у друштву;

четврто, укључивање институција цивилног друштва у осигуравање демократије, легитимитета и правичности изборног процеса, њихово укључивање у активности државних органа за заштиту права и интереса свих учесника у изборном процесу, бирача.

Истовремено, посебну пажњу треба посветити повећању активности и укључивању становништва у доношење одлука од државног значаја кроз темељну студију јавног мњења приликом израде нацрта закона и предузимања мера од јавног значаја (на пример, кроз регулативу .гов.уз портал или Менинг фикрим);

пети, формирање и развој информационих и правних образовних ресурса заснованих на новим информационим и комуникационим технологијама.

Све ове мере такође доприносе давању гласача гаранције слободног изражавања воље, јачању осећаја патриотизма и одговорности, јачању политичке стабилности у друштву и повећању правне писмености становништва.

Треба имати на уму да процес развоја и унапређења изборног система, као и изборног законодавства, још увек није завршен. Напокон, светска пракса показује да готово свака редовна предизборна кампања истиче нове проблеме. У таквој смо фази њиховог развоја када је потребно, користећи акумулирано искуство, предвидети како ће се применити ове или оне предложене промене.

Организатори избора морају бити упознати са законима и бити способни да раде у складу са њима. То би, између осталог, требало да буде олакшано Националним акционим програмом који је припремио Узбекистански парламент за унапређење изборне културе становништва. Главна ствар је њихова тежња ка расту професионализма у спровођењу избора, служећи закону у складу са његовим значењем и садржајем.

Генерално, сва ова „три корака“ демократизације изборног законодавства и праксе у Новом Узбекистану, заједно са великим и динамичним процесима политичке, економске, правне, социјалне и духовне обнове друштва и модернизације земље која се спроводи у земљи довести до:

први, значајан развој и јачање правог вишепартијског система у земљи. У земљи је створена здрава међустраначка конкуренција под једнаким условима да све странке спроведу предизборну кампању, праведну расподелу буџетских средстава опредељених за припрему и спровођење избора, правичност гласања и легитимитет избора. Другим речима, постоји сваки разлог да се тврди да ће се предстојећи председнички избори одржати у вишестраначком систему, надметању кандидата, отворености, слободи мишљења и истинском избору;

друго, проширивање улоге и могућности за учешће на изборима институција цивилног друштва, волонтера, значајан пораст нивоа политичке, јавне активности, грађанске одговорности људи, захтевности и захтевности грађана у процени напретка социјално-економских и политичких и правне реформе;

треће, стварање у Узбекистану свих потребних правних услова за странке и представнике невладиних непрофитних организација, домаће и стране посматраче, медије за остваривање њихових права и обавеза током предизборне кампање;

четврти, проширивање употребе дигиталних технологија у изборном процесу и њихово законско регулисање;

пети, пандемија коронавируса направила је разлику у свим аспектима људског живота. У великом броју земаља избори су отказани или одложени. Сада се избори одржавају у новим условима, по први пут су људи примљени на бирачка места строго носећи маске користећи антисептик. Приликом организовања изборног процеса у пандемији, пажњу треба обратити на следеће аспекте. Први усмерен је на општу организацију избора. То су мере које се односе на просторије, бесконтактну термометрију, регулацију протока, социјалну удаљеност, начин маскирања, употребу средстава за дезинфекцију. Други односи се на захтеве за гласаче, посебно на обавезно ношење маске, употребу антисептика и удаљеност. Треће, учесници у изборном процесу, који ће на дан избора бити стално присутни на бирачким местима, чланови су изборних комисија, посматрачи и пуномоћници.

Избори се заиста претварају у ефикасне механизме за формирање државне власти, осигуравајући њен континуитет и политичку стабилност.

Поделите овај чланак: