Година демонстрације способности узбекистанског модела борбе против сиромаштва

Узбекистан има снажну социјалну политику. Како је напоменуто у обраћању председника Олиј Меџлису и народу Узбекистана 20. децембра прошле године, постављен је циљ да се изгради Нови Узбекистан по принципу „социјалне државе“, да створи једнаке могућности за људе да остваре свој потенцијал и неопходне услове за пристојан живот и смањење сиромаштва - пише Обид Кхакимов, директор Центра за економска истраживања и реформе.

Узбекистан има снажну социјалну политику. Како је напоменуто у обраћању председника Олиј Меџлису и народу Узбекистана 20. децембра прошле године, постављен је циљ да се изгради Нови Узбекистан по принципу „социјалне државе“, да створи једнаке могућности за људе да остваре свој потенцијал и неопходне услове за пристојан живот и смањење сиромаштва. Дакле, расходи земље за социјалну политику у Узбекистану расту из године у годину, на пример, у 2018. години износили су 35 трилиона сума, 2019. – 61.3 билиона сума, 2020. – 74.2 билиона сума, 2021. године – 85.3 трилиона сума, 105.5. – 2022 билиона сума, XNUMX. године – XNUMX трилиона сума. а за XNUMX. планирани су издаци од XNUMX трилиона сума.

Посебно место у социјалној политици Узбекистана заузима решавање проблема сиромаштва, активна борба против којег је почела 2020. године када је Узбекистан отворено препознао проблем сиромаштва. Формиране су базе података социјално угрожених група становништва у циљу њихове циљаније подршке, 2021. године уведен је механизам обрачуна за особе са ниским примањима укључивање у информациони систем „Јединствени регистар социјалне заштите“. систем потпунијег обрачуна оних којима је помоћ потребна довела је до тога да ако је 2017. године социјалну помоћ примало 500 хиљада породица са ниским примањима, сада их је више од 2.2 милиона. Обим додељених средстава порастао је 7 пута и достигао 11 трилиона сума годишње.

На позадини недовољно повољне глобалне ситуације у области смањења сиромаштва, акције Узбекистана у том правцу прошле године су прилично успешне. Како је председник приметио на састанку 25. јануара ове године, стопа сиромаштва је смањена са 17 на 14 одсто прошле године. Посебна пажња посвећена је отварању нових радних места. Током протекле године створено је око 200 хиљада привредних субјеката, проширене су делатности за 10 хиљада и обновљен производни капацитет 11 хиљада предузећа. Захваљујући спровођењу државних програма, стручном усавршавању људи, помоћи у успостављању предузетништва директно у махалама, милион људи је извучено из сиромаштва.

Динамика нивоа сиромаштва у 2022

Према истраживању спроведеном до краја 2022. године, ниво сиромаштва у Узбекистану је смањен за око 3% у односу на претходну годину и износио је 14.1% (2021. године је био 17%). Највеће смањење нивоа сиромаштва током године постигнуто је у Ташкентској, Кашкадарској и Џизакској области. Али у исто време, ниво сиромаштва је порастао у областима Фергана, Навои, Суркхандариа и у граду Ташкенту.

Такозвани Гини коефицијент или индекс доходовне неједнакости у 2022. години у целини смањен је у Узбекистану на 0.327 у поређењу са 0.329 у 2021. години, што указује да је раслојавање имовине са продубљивањем тржишних односа такође својствено Узбекистану, као и целом свету, али је прилично умерен, што указује на инклузивне приступе у владиној политици.

реклама

Током године се мењала и структура прихода становништва. Учешће зарада износило је 63.3%, прихода од старосних пензија - 13.3%, социјалне помоћи - 3.4%, прихода од малих предузећа - 2.1%, прихода од дознака из иностранства - 2.6%.

Истовремено, удео плата је повећан у регионима Ташкент, Навои, Сирдарја и Фергана и углавном се односио на средњу класу, док је висок удео прихода од малих предузећа забележен у групи са ниским приходима, који је повећан на 2.9 % у поређењу са 0.6% у 2021.

У структури прихода становништва бележи се раст пензија и социјалних давања у односу на зараде, што указује на значајно повећање социјалне подршке у тешким економским условима у прошлој години. Поред тога, значајно је повећање удела прихода од малих предузећа, обезбеђених активном подршком државе овом сектору кроз повлашћене кредите и субвенције. Тако је, у циљу даљег стимулисања породичног предузетништва, у 12. години издвојено око 2022 трилиона сума концесионих кредита.

Значајно је порасло и учешће прихода домаћинстава од пољопривреде и износило је 10.4%, док је 2021. године износило 3.4%. Највећи раст је остварен у Сирдарји (до 9.8% према 0.1% у 2021.), Ташкенту (6.6% према 1.6%), Самарканду (10.5% према 1.9%), Џизаку (13.1% према 2.9%) регионима и у Републици Каракалпакстан (10.3% према 1.7%). 

Борба против сиромаштва 2022

Последично, у тешким условима прошле године, уз снажан инфлаторни притисак, Узбекистан је успео не само да спречи повећање нивоа сиромаштва, већ и да постигне довољно значајно смањење истог. То је постигнуто доследном политиком јачања социјалне заштите и мерама усмереним на смањење сиромаштва.

Дана 3. децембра 2021. године, издата је Председничка уредба „О приоритетним правцима државне политике за развој предузетништва, запошљавања и смањења сиромаштва у махали“, према којој је од јануара 2022. године место помоћника округа (град. ) уведен је хоким за развој предузетништва, запошљавање и смањење сиромаштва у сваком граду, селу, аулу, као и у свакој махали. За координацију активности нових институција са структурама власти, основана је Републичка комисија за организовање активности помоћника хокима. Наиме, прошле године је за кратко време формиран интегрални систем новог механизма за сузбијање сиромаштва и економски развој региона и руралних подручја који је стигао до сваког локалитета, сваке махале.

Током године овај „макхалабајски“ систем је показао своју ефективност и ефикасност. Држава је издвојила 12.5 трилиона сума (1 милијарду долара) финансијских средстава за решавање идентификованих проблема на терену, јачање социјалне заштите, запошљавање и подршку пословним иницијативама у оквиру овог система. Коришћењем ових средстава запослено је 1.2 милиона становника на стални рад, 997 хиљада људи је могло да се самозапошљава, 101 хиљада лица (заједно са запосленима) регистровано је као самостални предузетници, 158 хиљада људи укључено у плаћене јавне радова, 418 хиљада грађана је додељено земљиште по основу закупа.

По први пут у историји земље пензије и социјална давања повећане су на ниво који није нижи од минималне потрошачке потрошње у 2022. Ако је 500 хиљада породица са ниским примањима у 2017. години добило социјалну помоћ, до краја 2022. од 2 милиона. Обим додељених средстава порастао је 7 пута у истом периоду и достигао 11 трилиона сума годишње.

Председнички декрет „О мерама за спровођење административних реформи Новог Узбекистана” усвојен крајем прошле године такође је важан за даље унапређење делотворности мера за смањење сиромаштва. У оквиру текуће административне реформе, 5 ресора надлежних за смањење сиромаштва трансформисано је у јединствен систем Министарства за запошљавање и смањење сиромаштва Републике Узбекистан, коме су обезбеђене све организационе могућности и финансијски ресурси. Концентрација питања која се међусобно преклапају као што су вођење евиденције о радним ресурсима и незапослености, подршка запошљавању и развој предузетништва у махалама, у оквиру једног министарства, несумњиво ће допринети њиховом ефикаснијем и свеобухватнијем решавању у будућности.

Сходно томе, прошле године је формиран свеобухватан, холистички и интегрисан организациони систем са циљем смањења сиромаштва у Узбекистану, који је успео да покаже своју високу ефикасност за само годину дана.

Путања смањења сиромаштва ове године

У обраћању председника Олиј Меџлису и народу Узбекистана 20. децембра 2022. године, истакнути су и приоритети политике смањења сиромаштва у 2023. години.

Дакле, наставиће се настојати да се побољшају услови живота и превазиђе сиромаштво на нивоу махале, а посебно ће се сви државни инвестициони програми формирати у контексту махале. За повећање независности махале у финансијском смислу, у оквиру имплементације система „Буџета Махале“, од 1. јануара ове године део прихода од пореза на имовину и пореза на земљиште остаће у самој махали. У 2023. години биће издвојено скоро 3 пута више средстава, односно 8 трилиона сума за реализацију пројеката које покреће становништво.

Истовремено, председник Узбекистана је разјаснио и прецизирао мере које имају за циљ смањење сиромаштва у 2023. години. Постављен је задатак да се темељитије израде и одобре програми запошљавања за 2023. годину у контексту округа.

У првој фази, „гвоздена свеска“, „омладинска свеска“ и „женска свеска“ биће обједињене у јединствен систем, а за сваку породицу биће развијен један дигитални пасош. У другој фази биће припремљени индивидуални програми за излазак из сиромаштва за сваку породицу. У трећој фази реализоваће се пројекти стручног оспособљавања и предузетништва. За ове сврхе започето је стварање 300 микроцентара у махалама. Министарство за смањење сиромаштва и запошљавање је задужено да заједно са Привредном комором изради програм развоја пословања за сваки округ.

Председник је указао и на правце на које треба обратити посебну пажњу. Пре свега, у циљу даљег стимулисања породичног предузетништва, биће проширена скала финансијске подршке. Ове године за програм породичног бизниса биће издвојено 12 трилиона сума, а максимални износ таквих кредита ће се повећати. Конкретно, 25. јануара је издат указ председника „О додатним мерама подршке програмима развоја породичног предузетништва“, према којем ће 2023. године бити опредељена средства у износу од 300 милиона долара за финансирање пројеката у оквиру програма развоја породичног предузетништва. , Агробанк, Микрокредитбанк и Халк банка по стопи од 10 одсто на период од 7 година са грејс периодом од 3 године.

Друга област је пољопривреда, која је важан извор запошљавања. Председник је наложио да се парцеле доделе на местима погодним за становништво и да се на њима успостави узгој производа за којима тржиште тражи. „Ефективним коришћењем ових земљишта могуће је произвести производе вредне милијарду долара“, приметио је он.

Zakljucak

Ако се у већини земаља света борба против сиромаштва води на основу готових рецепата према препорукама међународних организација формираних на основу акумулираног међународног искуства, онда је у Узбекистану формиран оригиналан организациони модел смањења сиромаштва. за кратко време, који је уведен прошле године и већ је показао веома добре позитивне резултате.

Не може се рећи да страно искуство није коришћено у узбекистанском моделу, јер је током његовог развоја искуство САД 60-их година дубоко проучавано и схваћено, што је омогућило изједначавање животног стандарда развијених и депресивних држава, становника градова и села; искуство Јужне Кореје 70-их о размештању „Покрета за ново село“; као и општенационални карактер акција у борби против сиромаштва у Кини последњих деценија. Али без обзира на то, систем „макхаллабаи” данас представља јединствену организациону структуру како у погледу извора финансирања, тако иу погледу покривености становништва и ефикасности. Односно, то је национални производ Узбекистана, који до сада нема аналога у свету.

Страни стручњаци су се већ озбиљно заинтересовали за узбекистански „махалабајски“ систем. Наиме, представници водећег светског института за борбу против сиромаштва Ј-ПАЛ, Циллиан Нолан и Карла Петерсен, који су посетили Узбекистан, истакли су да је институт помоћника хокима веома интересантна област за истраживање где је најбоље усмерити напоре на обезбеђивање социјалне заштите угрожених слојева становништва, јер локалне власти увек имају много информација о овим питањима.

А успешно и ефикасно функционисање овог система у прошлој години омогућава да будемо сигурни да су циљеви постављени у „Стратегији развоја Новог Узбекистана за 2022-2026“ у области смањења сиромаштва, а то су искорењивање екстремног сиромаштва и преполовити ниво релативног сиромаштва биће успешно испуњен

Обид Кхакимов
директора Центра за економска истраживања и реформе[КСНУМКС] под управом председника Републике Узбекистан

---

Због тога се издаци земље за социјалну политику у Узбекистану повећавају из године у годину, на пример, 2018. године износили су 35 трилиона сума, 2019. – 61.3 билиона сума, 2020. – 74.2 билиона сума, 2021. године – 85.3 трилиона сума, 105.5. – 2022 билиона сума, XNUMX. године – XNUMX трилиона сума. а за XNUMX. планирани су издаци од XNUMX трилиона сума.

Посебно место у социјалној политици Узбекистана заузима решавање проблема сиромаштва, активна борба против којег је почела 2020. године када је Узбекистан отворено препознао проблем сиромаштва. Формиране су базе података социјално угрожених група становништва у циљу њихове циљаније подршке, 2021. године уведен је механизам обрачуна за особе са ниским примањима укључивање у информациони систем „Јединствени регистар социјалне заштите“. систем потпунијег обрачуна оних којима је помоћ потребна довела је до тога да ако је 2017. године социјалну помоћ примало 500 хиљада породица са ниским примањима, сада их је више од 2.2 милиона. Обим додељених средстава порастао је 7 пута и достигао 11 трилиона сума годишње.

На позадини недовољно повољне глобалне ситуације у области смањења сиромаштва, акције Узбекистана у том правцу прошле године су прилично успешне. Како је председник приметио на састанку 25. јануара ове године, стопа сиромаштва је смањена са 17 на 14 одсто прошле године. Посебна пажња посвећена је отварању нових радних места. Током протекле године створено је око 200 хиљада привредних субјеката, проширене су делатности за 10 хиљада и обновљен производни капацитет 11 хиљада предузећа. Захваљујући спровођењу државних програма, стручном усавршавању људи, помоћи у успостављању предузетништва директно у махалама, милион људи је извучено из сиромаштва.

Динамика нивоа сиромаштва у 2022

Према истраживању спроведеном до краја 2022. године, ниво сиромаштва у Узбекистану је смањен за око 3% у односу на претходну годину и износио је 14.1% (2021. године је био 17%). Највеће смањење нивоа сиромаштва током године постигнуто је у Ташкентској, Кашкадарској и Џизакској области. Али у исто време, ниво сиромаштва је порастао у областима Фергана, Навои, Суркхандариа и у граду Ташкенту.

Такозвани Гини коефицијент или индекс доходовне неједнакости у 2022. години у целини смањен је у Узбекистану на 0.327 у поређењу са 0.329 у 2021. години, што указује да је раслојавање имовине са продубљивањем тржишних односа такође својствено Узбекистану, као и целом свету, али је прилично умерен, што указује на инклузивне приступе у владиној политици.

Током године се мењала и структура прихода становништва. Учешће зарада износило је 63.3%, прихода од старосних пензија - 13.3%, социјалне помоћи - 3.4%, прихода од малих предузећа - 2.1%, прихода од дознака из иностранства - 2.6%.

Истовремено, удео плата је повећан у регионима Ташкент, Навои, Сирдарја и Фергана и углавном се односио на средњу класу, док је висок удео прихода од малих предузећа забележен у групи са ниским приходима, који је повећан на 2.9 % у поређењу са 0.6% у 2021.

У структури прихода становништва бележи се раст пензија и социјалних давања у односу на зараде, што указује на значајно повећање социјалне подршке у тешким економским условима у прошлој години. Поред тога, значајно је повећање удела прихода од малих предузећа, обезбеђених активном подршком државе овом сектору кроз повлашћене кредите и субвенције. Тако је, у циљу даљег стимулисања породичног предузетништва, у 12. години издвојено око 2022 трилиона сума концесионих кредита.

Значајно је порасло и учешће прихода домаћинстава од пољопривреде и износило је 10.4%, док је 2021. године износило 3.4%. Највећи раст је остварен у Сирдарји (до 9.8% према 0.1% у 2021.), Ташкенту (6.6% према 1.6%), Самарканду (10.5% према 1.9%), Џизаку (13.1% према 2.9%) регионима и у Републици Каракалпакстан (10.3% према 1.7%). 

Борба против сиромаштва 2022

Последично, у тешким условима прошле године, уз снажан инфлаторни притисак, Узбекистан је успео не само да спречи повећање нивоа сиромаштва, већ и да постигне довољно значајно смањење истог. То је постигнуто доследном политиком јачања социјалне заштите и мерама усмереним на смањење сиромаштва.

Дана 3. децембра 2021. године, издата је Председничка уредба „О приоритетним правцима државне политике за развој предузетништва, запошљавања и смањења сиромаштва у махали“, према којој је од јануара 2022. године место помоћника округа (град. ) уведен је хоким за развој предузетништва, запошљавање и смањење сиромаштва у сваком граду, селу, аулу, као и у свакој махали. За координацију активности нових институција са структурама власти, основана је Републичка комисија за организовање активности помоћника хокима. Наиме, прошле године је за кратко време формиран интегрални систем новог механизма за сузбијање сиромаштва и економски развој региона и руралних подручја који је стигао до сваког локалитета, сваке махале.

Током године овај „макхалабајски“ систем је показао своју ефективност и ефикасност. Држава је издвојила 12.5 трилиона сума (1 милијарду долара) финансијских средстава за решавање идентификованих проблема на терену, јачање социјалне заштите, запошљавање и подршку пословним иницијативама у оквиру овог система. Коришћењем ових средстава запослено је 1.2 милиона становника на стални рад, 997 хиљада људи је могло да се самозапошљава, 101 хиљада лица (заједно са запосленима) регистровано је као самостални предузетници, 158 хиљада људи укључено у плаћене јавне радова, 418 хиљада грађана је додељено земљиште по основу закупа.

По први пут у историји земље пензије и социјална давања повећане су на ниво који није нижи од минималне потрошачке потрошње у 2022. Ако је 500 хиљада породица са ниским примањима у 2017. години добило социјалну помоћ, до краја 2022. од 2 милиона. Обим додељених средстава порастао је 7 пута у истом периоду и достигао 11 трилиона сума годишње.

Председнички декрет „О мерама за спровођење административних реформи Новог Узбекистана” усвојен крајем прошле године такође је важан за даље унапређење делотворности мера за смањење сиромаштва. У оквиру текуће административне реформе, 5 ресора надлежних за смањење сиромаштва трансформисано је у јединствен систем Министарства за запошљавање и смањење сиромаштва Републике Узбекистан, коме су обезбеђене све организационе могућности и финансијски ресурси. Концентрација питања која се међусобно преклапају као што су вођење евиденције о радним ресурсима и незапослености, подршка запошљавању и развој предузетништва у махалама, у оквиру једног министарства, несумњиво ће допринети њиховом ефикаснијем и свеобухватнијем решавању у будућности.

Сходно томе, прошле године је формиран свеобухватан, холистички и интегрисан организациони систем са циљем смањења сиромаштва у Узбекистану, који је успео да покаже своју високу ефикасност за само годину дана.

Путања смањења сиромаштва ове године

У обраћању председника Олиј Меџлису и народу Узбекистана 20. децембра 2022. године, истакнути су и приоритети политике смањења сиромаштва у 2023. години.

Дакле, наставиће се настојати да се побољшају услови живота и превазиђе сиромаштво на нивоу махале, а посебно ће се сви државни инвестициони програми формирати у контексту махале. За повећање независности махале у финансијском смислу, у оквиру имплементације система „Буџета Махале“, од 1. јануара ове године део прихода од пореза на имовину и пореза на земљиште остаће у самој махали. У 2023. години биће издвојено скоро 3 пута више средстава, односно 8 трилиона сума за реализацију пројеката које покреће становништво.

Истовремено, председник Узбекистана је разјаснио и прецизирао мере које имају за циљ смањење сиромаштва у 2023. години. Постављен је задатак да се темељитије израде и одобре програми запошљавања за 2023. годину у контексту округа.

У првој фази, „гвоздена свеска“, „омладинска свеска“ и „женска свеска“ биће обједињене у јединствен систем, а за сваку породицу биће развијен један дигитални пасош. У другој фази биће припремљени индивидуални програми за излазак из сиромаштва за сваку породицу. У трећој фази реализоваће се пројекти стручног оспособљавања и предузетништва. За ове сврхе започето је стварање 300 микроцентара у махалама. Министарство за смањење сиромаштва и запошљавање је задужено да заједно са Привредном комором изради програм развоја пословања за сваки округ.

Председник је указао и на правце на које треба обратити посебну пажњу. Пре свега, у циљу даљег стимулисања породичног предузетништва, биће проширена скала финансијске подршке. Ове године за програм породичног бизниса биће издвојено 12 трилиона сума, а максимални износ таквих кредита ће се повећати. Конкретно, 25. јануара је издат указ председника „О додатним мерама подршке програмима развоја породичног предузетништва“, према којем ће 2023. године бити опредељена средства у износу од 300 милиона долара за финансирање пројеката у оквиру програма развоја породичног предузетништва. , Агробанк, Микрокредитбанк и Халк банка по стопи од 10 одсто на период од 7 година са грејс периодом од 3 године.

Друга област је пољопривреда, која је важан извор запошљавања. Председник је наложио да се парцеле доделе на местима погодним за становништво и да се на њима успостави узгој производа за којима тржиште тражи. „Ефективним коришћењем ових земљишта могуће је произвести производе вредне милијарду долара“, приметио је он.

Zakljucak

Ако се у већини земаља света борба против сиромаштва води на основу готових рецепата према препорукама међународних организација формираних на основу акумулираног међународног искуства, онда је у Узбекистану формиран оригиналан организациони модел смањења сиромаштва. за кратко време, који је уведен прошле године и већ је показао веома добре позитивне резултате.

Не може се рећи да страно искуство није коришћено у узбекистанском моделу, јер је током његовог развоја искуство САД 60-их година дубоко проучавано и схваћено, што је омогућило изједначавање животног стандарда развијених и депресивних држава, становника градова и села; искуство Јужне Кореје 70-их о размештању „Покрета за ново село“; као и општенационални карактер акција у борби против сиромаштва у Кини последњих деценија. Али без обзира на то, систем „макхаллабаи” данас представља јединствену организациону структуру како у погледу извора финансирања, тако иу погледу покривености становништва и ефикасности. Односно, то је национални производ Узбекистана, који до сада нема аналога у свету.

Страни стручњаци су се већ озбиљно заинтересовали за узбекистански „махалабајски“ систем. Наиме, представници водећег светског института за борбу против сиромаштва Ј-ПАЛ, Циллиан Нолан и Карла Петерсен, који су посетили Узбекистан, истакли су да је институт помоћника хокима веома интересантна област за истраживање где је најбоље усмерити напоре на обезбеђивање социјалне заштите угрожених слојева становништва, јер локалне власти увек имају много информација о овим питањима.

А успешно и ефикасно функционисање овог система у прошлој години омогућава да будемо сигурни да су циљеви постављени у „Стратегији развоја Новог Узбекистана за 2022-2026“ у области смањења сиромаштва, а то су искорењивање екстремног сиромаштва и преполовити ниво релативног сиромаштва биће успешно испуњен.

Обид Кхакимов
директора Центра за економска истраживања и реформе[КСНУМКС] под управом председника Републике Узбекистан

---

[КСНУМКС] Центар за економска истраживања и реформе (ЦЕРР) под управом председника Републике Узбекистан је и истраживачки центар и акцелератор друштвено-економских реформи. ЦЕРР даје коментаре и савјете о приједлозима за социо-економско програмирање и политике министарстава за рјешавање главних развојних питања на брз, оперативан и ефикасан начин. ЦЕРР је у Топ-10 Централне Азије према „Глобал Го То Тхинк Танк Индек Репорт 2020“ (САД).

Поделите овај чланак: