Употреба и злоупотреба националне безбедности: Потреба за придржавањем правила мултилатералног трговинског система

Концепт националне безбедности, као и готово све остало, еволуирао је током времена. Током хладног рата укључивало је претњу конвенционалним, биолошким и нуклеарним оружјем распоређеним против цивилних и војних циљева. Сузбијање ове претње подразумевало је одржавање сталне војске у приправности, изградњу подземних склоништа за отпад и развијање опсежног континуитета владиних планова за оно што је преживело након нуклеарне размене, пише Симон Лацеи.

Данас још увек живимо под сенком нуклеарне уништења, али такође живимо у информатичко доба, што значи да су се вектори напада који нам потенцијално прете, проширили и на оно што се назива „критичном инфраструктуром“, обухватајући све, од путева до железница, ка лукама, електроенергетској мрежи, финансијском систему и наравно, комуникационим мрежама које подупиру све ово.

И пошто сада преовлађује тако опсежно разумевање онога што представља претњу нашем постојању, политичари нису избегавали ни неке од најекстремнијих мера у покушају да заштите овај широки појам националне безбедности. Један од најновијих примера овога су забране које су неколико европских земаља увеле кинеским добављачима, као што је Хуавеи, ефикасно спречавајући глобалног добављача опреме да учествује у представљању 5Г.

Данас су улози сигурно већи него у ранијим ерама, а међународно комерцијално ривалство бесни око тога ко производи и продаје критичну инфраструктуру од које зависе наша друштва. Било како било, ово не оправдава самовољно стављање по страни правно обавезујућих општих принципа који су еволуирали вековима и управљали нама током многих деценија. Ови општи правни принципи укључују пропорционалност, основна права, правну сигурност, легитимна очекивања, недискриминацију и правилан поступак.

Владине акције или мере које одвајају један или више ових општих правних принципа треба сматрати изузетком. Изузеци по својој природи морају бити уско формулисани, ограничени и обимом и временом на оно што је апсолутно неопходно и имати адекватно артикулисану и поткрепљену чињеничну основу.

Узмимо за пример први од ових услова. Оне земље које су наметнуле ограничења против Хуавеиа то су учиниле једноставном забраном његове 5Г телекомуникационе инфраструктуре. Једнообразна забрана је сама антитеза уско формулисаној мери. Уједињено Краљевство је, након опсежне, транспарентне и на доказима засноване ревизије телекомуникационе инфраструктуре спроведене 2019. године, предложило да се Хуавеију дозволи рад у 5Г екосистему земље, подложно бројним пажљиво прописаним ограничењима. Ово је више у складу са принципом да изузеци од општих правних принципа морају бити уско формулисани, али их је Џонсонова влада накнадно напустила због интензивног политичког притиска Трампове администрације.

Други критеријум, наиме да мере буду ограничене и обимом и временом на оно што је апсолутно неопходно, такође је прекршен у случају различитих забрана донетих и разматраних против Хуавеиа. Ако је нешто неопходно, онда је то по дефиницији и функционално способно за постизање наведеног циља. Међутим, стручњаци за сајбер безбедност једногласно признају да су мере засноване на чисто заставама порекла потпуно бескорисне у супротстављању претњама сајбер безбедности. Дакле, ако забране Хуавеи-у нису у стању да постигну свој наведени циљ, разумљиво је да оне не могу бити неопходне.

реклама

Коначно, трећи критеријум за изузетно изостављање општих правних принципа, наиме да било какве рестриктивне мере имају одговарајућу артикулисану и поткрепљену чињеничну основу, такође нажалост недостаје у случају забрана Хуавеи-у. Западним владама и потрошачима речено је да компанија представља претњу националној безбедности и да разлози за ову процену остају поверљиви. Овај аргумент је можда имао одређену тежину у прошлим деценијама, али откако је Цолин Повелл несвесно ишао пред Генерални савет Уједињених нација и изнео измишљени случај који је лажно тврдио да је Ирак градио и складиштио оружје за масовно уништавање, више нисмо у могућности да прихватимо све захтеве наших безбедносних и обавештајних интереса искључиво на основу добре вере.

Известан број забрана кинеским добављачима опреме које разне европске владе тренутно спроводе или планирају значајно одступају од безбедносних смерница које је Комисија ЕУ дала у свом „5Г алату“. Они такође чине ЕУ веома рањивом на правни изазов пред Светском трговинском организацијом, с обзиром на изразито дискриминаторну и произвољну природу ових забрана.

Такође су створили опасан преседан који би могао да се примени у другим секторима и технологијама, баш као што смо видели да је Трампова администрација усредсредила своју ватру прво на Хуавеи, а затим на апликације као што су ТикТок и ВеЦхат, а недавно и цивилни произвођач беспилотних летелица ДЈИ. Застрашујућа је потенцијална економска штета која би могла бити проузрокована све ширем политиком циљања искључења на основу кинеских технолошких компанија на основу неког лоше формулисаног и једва артикулисаног појма националне безбедности.

Будући да је рат превише важан да би се препустио генералима, и зато што концепт националне безбедности сада обухвата све оно што чини темеље нашег континуираног економског просперитета, морамо бити врло опрезни у процени савета и препорука који проистичу из уских и укорењених интереса који чине наше националне одбрамбене и безбедносне службе. На исти начин, не можемо напустити опште правне принципе који су наша слободна и отворена друштва учинили оним што јесу данас.

О аутору

Симон Лацеи је виши предавач у међународној трговини и Универзитету Аделаиде у Јужној Аустралији. Претходно је био потпредседник за олакшавање трговине и приступ тржишту компаније Хуавеи Тецхнологиес у Шенжену у Кини.

Поделите овај чланак: