Може ли ново европско руководство престати да се креће ка „4. републици ЕУ“?

Мишљење Дениса Мекшејна 

Историја европских интеграција конструката има три временска оквира. Прва једнополна Европа - оно што Јеан Цлауде Пирис назива „Јединством ЕУ“ трајала је до 1994. године. Заснована је на јакој комисији коју нису водили бивши премијери који су углавном исцрпљени након националног вођства, али јаки људи са политичким искуством - Валтер Халлстеин , Рои Јенкин и Јацкуес Делорс. Ово последње, не треба заборавити, никада није изабрано ни на једну функцију.

Друга или вишеполна Европа развила се током последњих 20 година откако је покрет за проширење Мастрихт-ЕМУ преузео контролу над Европом. Јединствена Европа се променила у групу различитих земаља које су различите ствари радиле различитим брзинама са искључењем и већим разликама у приходима него што постоје између најсиромашнијих и најбогатијих држава САД-а. Изнад свега постојала је подела између еврозоне и Европе која није евро.

Трећа или неполна ЕУ је оно што имамо данас након избора за Европски парламент и нестајања Барросовог стила пословања у ЕУ. Не постоји центар моћи, нема главно руководство, не постоји договор о томе ко је задужен за звецкање воза. Нови председник Комисије свађа се са Европским парламентом око повереника из Словеније. Француска влада отворено пркоси Европској комисији због свог буџета. Британија је опседнута да ли остаје у ЕУ или напушта ЕУ.

У толико погледа ново руководство у Европи остаје старо руководство у Европи које и даље воде или не воде његове националне владе и њихови лидери. У последњих пет година Марио Драгхи, шеф Европске централне банке, играо је већу улогу у Европи од Јосеа Мануела Барроса. За разлику од свих осталих највиших лидера, он није промењен, а гледање и чекање да се ЕЦБ помери остаће важно док покушавамо да схватимо шта ће се догодити.

Уобичајена је претпоставка да је Ангела Меркел једини лидер ЕУ који рачуна. Као и остале конвенционалне мудрости, потребно је преиспитивање. Нова књига, Дие Деутсцхланд Иллусион Мицхаел Фратзцхер, шеф Немачког економског института за економска истраживања са седиштем у Берлину, истиче да је од увођења еура Немачка имала низак раст у поређењу са другим великим економијама, да су плате у Немачкој ниже него 2000. године и да је Немачка је готово америчка по старењу и необновљеној инфраструктури. Немачке енергетске компаније су у нереду и док немачка енергија за обновљиве изворе енергије кроз ветрењаче - проблематична у нелагодној земљи - похваљује зелене заједнице, дошла је по цену озбиљних субвенција које нарушавају цене и коштају немачког потрошача и прете му деинустријализација последње озбиљне производне економије у Европи.

Немачка је забележила негативан раст у последња два квартала - што је обично дефиниција рецесије - и производња аутомобила пала је за 25 процената у односу на исти период прошле године. Утицај руских санкција јако гризе немачке извознике. Глобални раст се успорава што поново смањује потражњу за немачким индустријским извозом.

реклама

Дакле идеја да нова Виртсцхафтсвундер Немачка је једини играч који је све мање одржив. Друго неразмотрено питање је лидерство саме Немачке. Следеће године госпођа Меркел ће прославити 10 година као канцеларка. Ако у политичкој историји ЕУ постоји једно гвоздено правило, то је да након десет година као доминантног националног лидера све почиње престајати да иде у реду и почиње да иде по злу. Погледајте Маргарет Тхатцхер - десет славних година до 1989. године, а онда почиње да се руши. Погледајте генерала де Гола, крајње доминантног од априла 1958. до априла 1968. године, а затим мање од годину дана касније. Исто тако Францоис Миттерранд или Фелипе Гонзалез. Изнад свега погледајте Хелмута Кола, најдоминантнијег европског лидера пре 20 година, али тада су се ниоткуда проблеми, оптужбе, побуне - не најмање млади Ангел Меркел - појавили као однекуд и његове последње године биле су беда приведена крају победом Герхарда Сцхроедера.

Госпођа Меркел воли свог Вагнера и свако лето одлази у Баиреутх. Она зна Гоеттердаеммерунг боља од већине и ускоро ће морати да одлучи да ли жели да претрпи све слабији сумрак или да изађе напоље кад јој се и даље диве и желе као лидер Немачке.

Дакле, гледајући током наредних пет година, било би паметно попустити Меркелово и немачко руководство, јер ако постоји још једно гвоздено правило европског политичког вођства, то је да након врло јаког доминантног лидера обично постоји период слабијег, мање стабилног вођство.

Иначе, национални лидери у Европи имају потешкоћа да се чују. Они већином председавају економијама са ниским или никаквим растом и нису сигурни да се носе са успоном популистичких идентитетских политичких покрета. Они не могу да нађу јединствени одговор на питања попут руске анексије Крима и Путинове дестабилизације Украјине и његове политике нео-Финдландисатион-а у балтичком региону. Национални лидери имају мало шта да кажу о исламистичком насиљу које дестабилизира земље на јужном и источном приморју Медитерана. Заиста су помогли у стварању инвазије на Ирак или Либију или подршком џихадистима у Сирији. Они не знају како да се носе са масовним доласком економских и политичких избеглица који се гуже у небезбедним чамцима или којима се тргује по копну да би покушали да дођу до државе чланице ЕУ као што су Грчка, Шпанија, Италија или Малта.

Не постоји национални лидер у Европи за кога би се могло рећи да је у јакој позицији. Британски премијер сигурно председава економијом са најбољим перформансама у ЕУ. Ипак, муче га националне политичке потешкоће са странком која није сигурна у своју будућност и нервозно гледа док УКИП усисава торијевске гласове. Конзервативци нису побиједили на изборима од 1992. године, а анкете у Великој Британији показују врло стабилно вођство за лабуристе упркос ниском рејтингу лидера лабуриста Еда Милибанда.

Понуда за рад може се сажети једноставно као ВАНЦ - Ми нисмо конзервативци. Лабуристи не нуде моћно ново вођство, већ се ослањају на стари принцип да владе губе изборе, а опозиције их не добијају. Радило је за лабуристе 1974. године, на изборима које тадашњи лидер Харолд Вилсон никада није очекивао да ће побиједити, а можда ће успјети за лабуристе 2015. године.

У понуди су јаки лидери Маттео Рензи из Италије и Мануел Валлс из Француске. Дошао је у Лондон и рекао да му је стварање богатства главни приоритет. Најавио је да ће главни порез од 75 одсто на доходак преко милион евра бити укинут у јануару 1. Додао је да ће се отворити паришке радње у недељу, а јавна потрошња и порези смањени. 'Ј'аиме л'ентерприсе ' најавио је и чак пружио превод - „Ја сам за бизнис“ у случају да тумачи погрешно схвате. Био је то најнесоцијалистички говор који се од левог премијера чуо од дана Тонија Блера. Рензи је наговорио италијански сенат да се сложи са реформом тржишта рада и врло је самопоуздан.

Међутим, Рензи и Валлс имају главни проблем који је тај што председавају слабим економијама са великим потешкоћама са дугом и дефицитом. Они остају апликанти у Европи. Они имају истинске потешкоће у спровођењу било каквих реформи. Валлс је морао да трпи двонедељни штрајк пилота Аир Францеа како би блокирао стварање нискотарифне авиокомпаније која би конкурисала Еасијет-у или Рианаиру и заустављање ауто-путева следеће недеље због скромних камиона са еко-порезом који би требали платити да надокнаде штету емисија горива у животну средину. Валлс је рекао својој лондонској публици да ће ускоро бити отварање продавница у Паризу у недељу како туристи не би ускочили на Еуростар до Лондона јер Париз на недеља је мртав град. Али градоначелница Париза, Анние Хилдаго, такође социјалисткиња са Иберијског полуострва попут Валлса, рекла је да ће недељом у Паризу бити уобичајено, односно да ће продавнице остати затворене.

Рензи је постигао велику победу на изборима за Европски парламент, али као и Валлс још увек није победио на националним изборима и тако имао пуни парламентарни мандат за своје реформске политике. У многим земљама нестабилна коалиција и мноштво странака значи да је тешко разликовати снажно национално руководство.

На пример, у Шведској се моћ пребацила са десног центра на социјалдемократску владу под управом бившег металаца и вођа синдиката Стефана Лоефвена. Али његова странка постигла је нешто више од 30 процената на изборима прошлог месеца, па ће јој бити изазов владати када 70 посто људи није гласало за њега. Ипак, господин Лоефвен именовао је 69-годишњу европарламентарку Кристину Перссон за министрицу за будућност, па можда социјалдемократија може престати да живи у прошлости.

Постоји нешто од 4^th Република Француска у тренутном стању националних руководстава у данашњој Европској унији. Постоји мноштво странака, несрећних администрација, непрестаних регионалних и националних избора који мењају имена на министарским вратима, али се заправо не мењају много у начину на који се води држава. Бугарска је управо изгласала социјалисте и изгласала странку Геерба десног центра, али нико ко посматра Бугарску не очекује пуно промена на несрећном и дубоко корумпираном и клијенталистичком начину вођења земље.

Не постоји европски де Гол, спреман да трансформише четворку^th републички стил европске политике у нешто јединственије, ауторитативније и снажније.

Дакле, први слој лидерства у ЕУ и даље су национални лидери

Оно што се такође догодило јесте да национални лидери прелазе у лидере ЕУ. У прошлости су европски комесари били моћни национални министри попут Јацкуеса Делорса или Роиа Јенкинса. Сада је место Повереника попут посла у пензији за бивше националне лидере који желе да и даље примају плату и уживају у осталим погодностима.

Постоји чак и скандал око Аленке Братушек, која је имала кратку политичку каријеру с кратким периодом премијера Словеније и која се номиновала за европску комесарку када је било јасно да нема будућност у националној политици.

Бивши фински премијер чија је економија порасла у последњим годинама сада је потпредседник Европске комисије за раст и радна места.

Остали бивши премијери из Естоније и Летоније и, наравно, сам Јеан-Цлауде Јунцкер сада су високи европски комесари. Остаје да се види да ли ће се њихово национално искуство претворити у бољи рад Комисије.

Чини се да господин Јунцкер умањује амбиције Комисије да његов петогодишњи мандат учини консолидационим. Неће доћи до проширења нових држава чланица, које су биле покретачке снаге које су ЕУ дале један од главних основа рационалности у последњих неколико година. Такође тражи да се законодавство о директивама које су остале у припреми од Барросове комисије сада одустане на основу тога што нова администрација не наслеђује предлоге закона које је донео њен претходник. У томе он усваја смисао новог де фацто заменика председника Комисије Франса Тиммерманса, који тврди да би ЕУ требало да учини онолико колико је потребно, а државе чланице да учине што је више могуће. То би можда могло послушати музиком до ушију енглеских еврооскетичара у Лондону, али у свом саслушању потврде Тиммерманс је рекао да све мање и бољих прописа у Европи не би требало започети са изазивањем социјалне Европе.

Убрзо ће се Комисија 2014-2019 суочити са озбиљним проблемом предуго због своје неравнотеже која је очигледно удесно. 20 од 28 комесара чврсто су у десном центру или су економски либерали.

Наравно, хришћанско-демократска десница западне Европе разликује се од англосаксонске или источноевропске деснице. На пример, Маријана Тисен је фламанска демохришћанка која је управо постављена за повереницу за социјалну политику и запошљавање. У свом саслушању за потврду изразила је подршку Социјалној Европи и рекла да социјални показатељи треба да буду укључени у сва размишљања о економској политици Комисије - кључни захтев ЕТУЦ-а. Представници удружења послодаваца оставили су јој саслушање за потврду разочарани што је њен језик који засигурно није могао бити поздрављен у Лондону, гдје је стављање социјалне Европе не толико на други крај, или чак дубоко замрзавање, већ у канту за смеће, обавезна ствар за конзервативне и пословне лидере да подржи наставак чланства у ЕУ.

Господин Тиммерманс је један од 8 нових комесара који су у левом центру. Само двојица су важна повереника у тешкој категорији - Тиммерманс и Пиерре Мосцовици с леве стране и обојица су реформисти. Фредерица Могхерини из Италијанске демократске странке такође је потпредседница Комисије и номинално је део посланичког клуба левице ценре.

2009. године, након Лисабонског споразума, социјалисти су се определили да заузму место високог представника или спољне политике, а не председника Савета. Аргумент је био да је боље имати врховно место комесара који би могао да помогне да говори о позицијама левог центра Партије европских социјалиста у Комисији. Неколико месеци пре него што је постала министарка спољних послова Италије, а затим и висока представница, Могхерини је била службеница за међународне послове Италијанске демократске странке левог центра и као таква присуствовала састанцима ПЕС-а. Дакле, она ће бити свесна жеље ПЕС-а да буде присутан у расправама и одлукама Комисије

Ипак, 2009. године, веровање ПЕС-а да би држање места високог представника довело до снажног гласа левог центра на највишем нивоу Комисије било је потпуно погрешна пресуда. Цатхи Асхтон која је била на тој функцији морала је да ради двоје људи - комесар ЕУ за спољне односе и високи представник Савета (Цхрис Паттен и Ксавиер Солана били су најбољи станари на оба места). Имала је мало времена да присуствује састанцима Комисије како би разговарала о унутрашњој политици ЕУ.

Сигнора Могхерини премешта свој главни уред и тим кабинета преко пута зграде Европске службе за спољне послове до Берлаимонта, канцеларијског блока у Бриселу у коме је смештена Европска комисија. Рекла је да жели да јој пружи више руку у општем раду комисије. Ипак, ако присуствује само квази обавезним билатералним и мултилатералним састанцима којима је ЕУ посвећена у спољнополитичким пословима на нивоу министра спољних послова, тешко је видети како ће имати времена да буде укључена у име центра остављен у било каквим расправама или одлукама о политици ЕУ о расту, социјалној правди и радним местима.

Разговарала је са специјалистима за спољне послове у секретаријату Европског савета. Па ипак, целокупна идеја стварања Европске службе за спољне послове (ЕЕАС) била је да има центар за доношење спољне политике, дипломатско представљање и координацију на нивоу Европске уније. Симболичан прелазак у зграду Берлаимонт може створити утисак да је високи представник само још један комесар, део тима председника Комисије, а ЕЕАС више није посебна засебна институција ЕУ која жели да обликује европски спољнополитички глас и присуство.

Могхерини има две ћерке млађе од десет година и пресељава породицу у Брисел. Пуко оптерећење било ког министра спољних послова, националног или европског, тешко је за породични живот. Испуњење улоге високог представника у глобалном представљању и преговарању у свим крајевима света и истовремено потпуно ангажовање у унутрашњој политици ЕУ захтеваће квалитет и количине посла који су изузетно тешки. Ако ЕУ жели да испуни своје амбиције као глобални играч, њен високи представник за спољне послове мора бити присутан на светској сцени, не патролирајући бриселским коридорима. Брисел не може послати заменике званичника да седе за конференцијским столовима са другим министрима спољних послова. Французи имају израз Лес абсентс онт тоујоурс тортс. Ако нови високи представник Европе не буде присутан, онда ће ЕУ бити смањена по висини и утицају.

Чак и ако може да смањи путовање и заступање како би створила савез са колегама левог центра, попут Франса Тиммерманса и Пиерреа Мосцовиц-а, комисија заснована претежно на члановима ЕПП-а не одражава однос снага у парламенту. Тамо ЕПП има само 221 од 750 посланика, али десница има 75 посто чланова.

Комисија не одражава нити састав парламента, нити шире трендове гласања у државама чланицама. Либерали, Зелени и ЕЦР група Конзервативне странке озбиљно су недовољно заступљени. То се видело на саслушању за потврду, где се белгијски еврозаступник Пхиллиппе Ламбертс, раније непознати, појавио као личност високог профила док је био спреман да енергично нападне Јунцкерове комесаре.

Постоје и важне групе популистичких, идентитетских европских посланика. Нигел Фараге је успео да формира малу групу окупљену око чланова парламента из УКИП-а. Али постоји значајан број европских посланика из популистичких партија деснице и левице који су се успротивили основном либералном тржишту и вредностима отворених граница ЕУ, а који ће бити лабави топови у погледу вођства ЕУ у наредних 5 година.

ЕПП има председника Савета у Пољској Доналда Туска, а крајем 2016. године Антонио Тајани, бивши портпарол за штампу Силвија Берлусцонија и високи члан ЕПП-а, вероватно ће наследити Мартина Сцхулза на месту председника Европског парламента. Дакле, са три председника - Комисијом, Саветом и Парламентом (и могуће четврти ако шпански десничарски технократа преузме место председника Еврогрупе) - ЕПП ће од ЕУ направити једнострану емисију.

Ако то не успеју, очекујте даљи раст популистичке антисистемске политике било с левице попут Сиризе у Грчкој или Подемоса у Шпанији или Укипа у Британији и ле Фронт Натионал-а у Француској.

Много се говори о отимању власти од стране Парламента. Ово је претерано. Такозвани Спитзенкандидат систем се расправља већ неко време. Била је то платформа избора 2009. године за председника Комисије, али није успео након што су све главне леве владе у то време - Велика Британија, Шпанија и Португал одлучиле да подрже Барроса на други мандат. Јеан Цлауде Јунцкер је председник Комисије, јер алтернативни, француски Мицхел Барниер из странке УМП није имао подршку сопствене националне владе - под социјалистичком контролом од 2012. године.

Ако ишта постоји, може се тврдити да је релативни успех ЕПП над кандидатима за ПЕС био управо зато што је ПЕС направио превише кампање личности која је била везана за способан, али не увек симпатичан карактер немачког социјалдемократа Мартина Сцхултза као будући председник Европе. У Немачкој је било запажено да су на свим плакатима левог центра била слика Сцхултза, а на свим сликама десног центра Меркел чији је ЕПП тим лепо победио. Не треба коментарисати квалитете г. Сцхултза да би нагласио да још увек нема европског демографског система и да европски гласачи на изборима још нису били спремни да гласају за једног лидера ЕУ.

Учешће је опало у поређењу са 2009. годином, што је потврдило сталне опадајуће трендове ентузијазма бирача за ЕП од првих непосредних избора 1979. Говор о преузимању власти у Парламенту када 6 од 10 бирача чак није обојица гласало за посланике у ЕП нема смисла. Посланици Европског парламента добили су извјештај док су пекли кандидате за повјеренике и некима од њих загорчавали живот. Али Стара Европа се поново потврдила када је десни центар подржао француског социјалиста Пјера Московиција за место комесара за економију, упркос томе што су многи тврдили да је с обзиром на стање француске економије био последњи човек за тај посао, а у замену центар. левица није превише отежала живот енглеском конзервативцу Џонатану Хилу да надгледа финансијску регулативу ЕУ иако УК није у еврозони.

Европски парламент неће изгласати целу Комисију - једину моћ коју има. Не потврђује нити одбацује поједине чланове комисије и господин Јунцкер је јасно ставио до знања да неће дозволити да његова комисија буде подређена ЕП-у. Европски парламент могао би да притисне нуклеарно дугме и отпусти целу Комисију, али по цену увлачења ЕУ у кризу у којој национална влада вероватно неће стати на страну европских посланика изабраних са тако уским мандатом.

Да би били сигурни да би комесари требали бити одговорни, с поштовањем и у дијалогу са европским посланицима, али Комисија задржава кључна права и овлашћења која нису измијењена изборима. Време ће показати да ли ће избор нове Комисије који је у великој мери одређен тиме кога номинују национални политички лидери и расподела портфеља у 'кластерима' довести до динамичније кохерентне Комисије. Према уговорима о ЕУ, сваки повереник је самосталан. Јунцкер је унапредио потпредседнике из мањих држава, али они немају законску моћ нити јурисдикцију над комесарима из Немачке, Француске или Бритијана, а много тога ће зависити од хармоније унутар Комисије и колективног осећаја за тимски рад.

Тако да ће у великој мери то бити уобичајено. Барросове године су завршиле. Ипак, упркос најбољим напорима брусселолога да виде пренос моћи на Европски парламент или драматичну нову Комисију која је спремна да изврши ударац и врати раст и поверење у ЕУ, нема смисла да у неполној Европи нема јединственог извора ауторитета и вођства да нова ЕУ настаје.

У великој мери то не може бити уобичајено док се не реши питање Брекита. Ако премијер Давид Цамерон освоји други мандат након избора у Британији у мају 2015. године, одржаће свој Ин-Оут референдум 2017. Упркос топлој речи Јунцкера, као и поновљеним изјавама из Берлина и Париза да сви желе да Британија остане у ЕУ нико није истакао како се могу испунити чак и минимални британски евроскептични захтеви. Француски премијер Валлс рекао је у Лондону да нема говора о преговорима о новом уговору на време за Камеронов плебисцит за Брегзит 2017. године. 2017. је изборна година у Француској и Немачкој, а политичари у обе земље, међутим, жељни задржавања Уједињеног Краљевства у ЕУ, не могу учинити велике уступке слободном кретању људи, социјалној Европи, репатријацији моћи и промени симболичког уговора. о све ближој унији коју већина конзервативаца сматра неопходном за подршку гласању за на референдуму 2017. године.

Ново-старо руководство ЕУ било у институцијама ЕУ или у главним градовима нема одговор на питање о Брегзиту. Можда ће Брегзит имати шокантни ефекат промовисања нове енергије и вођства у ономе што би остало од ЕУ. Алтернативно, Брекит би ојачао центрифугалне силе које се могу осећати свуда у Европи. Господин Јунцкер је смањио статус Повереника за проширење. Дакле, ЕУ неће постати већа на његовом надзору. Моћ се смањује.

Денис МацСхане је бивши британски министар Европе. Његова књига о „Брегзиту“ биће објављена у јануару 2015. године.

Поделите овај чланак: