Привреда

Објашњено је економско управљање ЕУ

ОБЈАВИ:

објављен

Пре КСНУМКС година

Новембар 12, 2013

Лекције научене из недавне економске, финансијске и кризе државног дуга довеле су до узастопних реформи правила ЕУ, уводећи, између осталог, нове системе надзора буџетских и економских политика и нови буџетски временски оквир.

Нова правила (уведена кроз Шест пакета, Двоструки пакет и Уговор о стабилности, координацији и управљању) утемељена су у европском семестру, календару креирања политике ЕУ. Овај интегрисани систем осигурава да постоје јаснија правила, боља координација националних политика током целе године, редовно праћење и брже санкције због кршења правила. То помаже државама чланицама да испуне своје буџетске и реформске обавезе, док економску и монетарну унију у целини чине снажнијом.

Следе основне карактеристике новог система.

КООРДИНАЦИЈА КРОЗ ГОДИНУ: ЕВРОПСКИ СЕМЕСТАР

Пре кризе, планирање буџетске и економске политике у ЕУ одвијало се кроз различите процесе. Није било свеобухватног погледа на напоре на националном нивоу и није било могућности за државе чланице да разговарају о колективној стратегији за економију ЕУ.

Координација и вођење

Европски семестар, уведен 2010. године, осигурава да државе чланице разговарају о својим буџетским и економским плановима са својим партнерима из ЕУ у одређено време током године. То им омогућава да коментаришу међусобне планове и омогућава Комисији да благовремено даје смернице за политику пре доношења одлука на националном нивоу. Комисија такође надгледа раде ли државе чланице на циљевима смањења броја радних места, образовања, иновација, климе и сиромаштва у дугорочној стратегији раста ЕУ, Европи 2020.

Јасан временски след

Циклус започиње у новембру сваке године Годишњим прегледом раста Комисије (општи економски приоритети за ЕУ), који државама чланицама пружа смернице за политику за следећу годину.

Препоруке за поједине државе објављене на пролеће нуде државама чланицама прилагођене савете о дубљим структурним реформама, којима је често потребно више од једне године.

Праћење буџета еврозоне појачава се пред крај године, а државе чланице подносе нацрте буџетских планова, које Комисија процењује, а министри финансија еврозоне разматрају. Комисија такође преиспитује фискални став у еврозони као целини.

Комисија прати спровођење приоритета и реформи неколико пута годишње, са фокусом на еврозону и државе чланице са фискалним или финансијским проблемима.

Новембар: Годишњи преглед раста (АГС) утврђује свеукупне економске приоритете за ЕУ за наредну годину. Извештај о механизму упозорења (АМР) приказује државе чланице на економске економске неравнотеже. Комисија објављује своја мишљења о нацртима буџетских планова (за све земље еврозоне) и Програме економског партнерства (за земље еврозоне са прекомерним буџетским дефицитима). О буџетским плановима разговарају и министри финансија еврозоне.
Децембар: Државе чланице еврозоне усвајају коначне годишње буџете, узимајући у обзир савете Комисије и мишљења министара финансија.
Фебруар / март: Европски парламент и релевантни министри ЕУ (за запошљавање, економију и финансије и конкурентност) на састанку у Савету расправљају о АГС-у. Комисија објављује своју зимску економску прогнозу. Европски савет усваја економске приоритете за ЕУ, на основу АГС-а. Отприлике у то време Комисија објављује детаљне прегледе држава чланица са потенцијалним неравнотежама (онима идентификованим у АМР).
Април: Државе чланице предају своје програме стабилности / конвергенције (средњорочни буџетски планови) и своје националне програме реформи (економски планови), који би требало да буду у складу са свим претходним препорукама ЕУ. Они би требало да буду до 15. априла за земље еврозоне, а до краја априла за ЕУ. Еуростат објављује верификоване податке о дугу и дефициту из претходне године, што је важно да би се проверило да ли државе чланице испуњавају своје фискалне циљеве.
Мај: Комисија предлаже препоруке за поједине државе (ЦСР), прилагођене смернице за политике државама чланицама на основу приоритета утврђених у АГС-у и информација из планова примљених у априлу. У мају Комисија такође објављује своју пролећну економску прогнозу.
Јуни / јул: Европски савет одобрава ДОП-е, а министри ЕУ који се састају у Савету о њима расправљају. Министри финансија ЕУ коначно их усвајају у јулу.
Октобар: Државе чланице еврозоне подносе Комисији нацрте буџетских планова за наредну годину (до 15. октобра). Ако план није у складу са средњорочним циљевима државе чланице, Комисија може тражити да се преради.

ОДГОВОРНИЈЕ ПРОРАЧУНАЊЕ

Пакт стабилности и раста успостављен је истовремено са јединственом валутом како би се осигурале здраве јавне финансије. Међутим, начин на који је спровођен пре кризе није спречио појаву озбиљних фискалних неравнотежа у неким државама чланицама.

Реформисан је кроз Шест пакета (који су постали закон у децембру 2011.) и Две пакете (који је ступио на снагу у мају 2013.), а ојачан Уговором о стабилности, координацији и управљању (који је на снагу ступио у јануару 2013. год. његових 25 земаља потписница).

Боља правила

Главне границе дефицита и дуга: Ограничења од 3% БДП-а за дефиците и 60% БДП-а за дуг утврђена су у Пакту стабилности и раста и садржана у Уговору. Они остају на снази.
Јачи фокус на дугу: Нова правила чине постојећу границу дуга од 60% БДП оперативном. То значи да државе чланице могу бити стављене у поступак прекомерног дефицита ако имају омјере дуга изнад 60% БДП-а који се не смањују у довољној мјери (гдје се вишак преко 60% не смањује у просјеку за најмање 5% годишње три године).
Ново мерило потрошње: Према новим правилима, јавна потрошња не сме расти брже од средњорочног потенцијалног раста БДП-а, осим ако јој одговарају одговарајући приходи.
Значај основне буџетске позиције: Пакт стабилности и раста више се фокусира на побољшање јавних финансија у структурном смислу (узимајући у обзир ефекте економског пада или једнократних мера на дефицит). Државе чланице постављају своје средњорочне буџетске циљеве, који се ажурирају најмање сваке три године, са циљем да побољшају свој структурни биланс за 0.5% БДП-а годишње. Ово обезбеђује сигурносну маргину против кршења границе ограничења од 3%, с обзиром да су државе чланице, посебно оне са дуговима већим од 60% БДП-а, позване да у економским добрим временима учине више, а у лошим економским.
Фискални пакт за 25 држава чланица: Према Уговору о стабилности, координацији и управљању (ТСЦГ), од јануара 2014. средњорочни буџетски циљеви морају бити садржани у националном закону и мора постојати ограничење од 0.5% БДП-а на структурне дефиците (пораст на 1% ако је однос дуга према БДП-у знатно испод 60%). Ово се зове Фискални пакт. Уговор такође каже да механизме аутоматске корекције треба покренути ако се прекрши ограничење структурног дефицита (или пут прилагођавања ка њему), што ће захтевати од држава чланица да у националном закону утврде како и када ће отклонити кршење током будући буџети.
Флексибилност током кризе: Усредсређивањем на основни буџетски положај у средњорочном периоду, Пакт стабилности и раста може бити флексибилан током кризе. Ако се раст неочекивано погорша, државе чланице са буџетским дефицитом преко 3% БДП-а могу добити додатно време да их исправе, све док су уложиле неопходне структурне напоре. То је био случај 2012. године за Шпанију, Португалију и Грчку, а 2013. године за Француску, Холандију, Пољску и Словенију.

Боља примена правила

Боља превенција: Државама чланицама се суди према томе да ли испуњавају своје средњорочне циљеве. Напредак се процењује сваког априла када државе чланице представе своје програме стабилности / конвергенције (трогодишњи буџетски планови, први за земље еврозоне, други за ЕУ). Комисија и Савет их објављују и испитују у року од највише три месеца. Савет може усвојити мишљење или позвати државе чланице да изврше прилагођавање планова.
Рано упозорење: Ако постоји „значајно одступање“ од средњорочног циља или пута прилагођавања ка њему, Комисија упућује упозорење држави чланици, које треба да одобри Савет и које се могу јавно објавити. Ситуација се затим прати током целе године, а ако се не исправи, Комисија може да предложи каматни депозит од 0.2% БДП-а (само еврозона), који мора одобрити Савет. Ово се може вратити држави чланици ако исправља одступање.
Поступак прекомерног дефицита (ЕДП): Ако државе чланице прекрше критеријуме дефицита или дуга, стављају се у поступак прекомерног дефицита, где подлежу додатном надзору (обично свака три или шест месеци) и одређује им се рок за исправку дефицит. Комисија проверава усклађеност током целе године, на основу редовних економских прогноза и података Еуростата о дугу и дефициту.
Брже санкције: За државе чланице еврозоне у поступку прекомерног дефицита, новчане казне почињу раније и могу се постепено појачавати. Неуспех у смањењу дефицита може резултирати новчаним казнама од 0.2% БДП-а. Новчане казне могу се попети на највише 0.5% ако се открију статистичке преваре, а казне могу укључивати обуставу кохезијског финансирања (чак и за земље изван еврозоне). Паралелно с тим, 25 држава чланица које су потписале ТСЦГ могу бити кажњене са 0.1% БДП-а јер нису правилно интегрисале Фискални пакт у национални закон.
Нови систем гласања: Одлуке о већини санкција у оквиру поступка прекомерног дефицита доносе се гласањем обрнутог квалификованог већинског гласа (РКМВ), што значи да се сматра да их Савет одобрава новчане казне уколико их не поништи квалификована већина држава чланица. То није било могуће пре него што је Сик Пацк ступио на снагу. Поред тога, 25 држава чланица које су потписале Уговор о стабилности, координацији и управљању сложиле су се да реплицирају механизам обрнутог КМВ још раније у процесу, на пример, приликом одлучивања да ли ће државу чланицу ставити у поступак прекомерног дефицита.

ПОТРЕБНИ НАДЗОР У ЕУРОЗОНИ

Криза је показала да потешкоће у једној држави чланици еврозоне могу имати важне ефекте заразе у суседним земљама. Стога је зајамчено да додатни надзор садржи проблеме пре него што постану системски.

Пакет два, који је ступио на снагу 30. маја 2013. године, увео је нови циклус праћења за еврозону, подношењем нацрта буџетских планова држава чланица сваког октобра (осим оних у оквиру програма макроекономског прилагођавања). Комисија затим издаје мишљење о њима

Ово такође омогућава дубље праћење земаља еврозоне у прекомерном дефициту и строжији надзор оних који се суочавају са озбиљнијим потешкоћама.

Државе чланице у поступку прекомерног дефицита морају да поднесу нерегуларне извештаје о напретку како исправљају свој дефицит. Комисија сада може затражити више информација или препоручити даље мере онима који ризикују да пропусте рокове за дефицит. Државе чланице еврозоне са прекомерним дефицитима такође морају да поднесу програме економског партнерства, који садрже планове за детаљне фискално-структурне реформе (на пример, о пензијским системима, опорезивању или јавном здравству) који ће трајно исправити њихов дефицит.
Државе чланице које имају финансијске потешкоће или су у оквиру програма помоћи из предострожности из Европског механизма за стабилност стављене под „појачани надзор“, што значи да су подложне редовним ревизијским мисијама од стране Комисије и морају да пруже додатне податке о свом финансијском сектору.
Програми финансијске помоћи: Од држава чланица чије би потешкоће могле да имају „значајне негативне ефекте“ на остатак еврозоне може се затражити да припреме потпуне програме макроекономског прилагођавања. Ову одлуку доноси Савет, делујући квалификованом већином на предлог Комисије. Ови програми подлежу тромесечним ревизијским мисијама и строгим условима у замену за било какву финансијску помоћ.
Надзор након програма: Државе чланице ће се подвргнути надзору након програма све док 75% било које повучене финансијске помоћи остане нерешено.

МОНИТОРИНГ ПРОШИРЕН НА МАКРОЕКОНОМСКЕ НЕравнотеже

Ослањајући се на искуство кризе, реформе Шест пакета увеле су систем праћења економских политика, додајући уобичајени надзор у оквиру европског семестра. Ово се назива поступак макроекономских неравнотежа и садржи низ узастопних корака:

Боља превенција: Све државе чланице настављају да подносе националне програме реформи - то се сада ради сваке године у априлу. Комисија их објављује и испитује како би се осигурало да су све планиране реформе у складу са приоритетима ЕУ за раст и запошљавање, укључујући стратегију за дугорочни раст Европа 2020.
Рано упозорење: Земље чланице се прегледавају због потенцијалних неравнотежа на основу табеле од 11 индикатора, као и помоћних индикатора и других информација, ради мерења економског развоја током времена. Сваког новембра Комисија објављује резултате у Извештају механизма упозорења (види МЕМО / КСНУМКС / КСНУМКС). Извештај идентификује државе чланице које захтевају даљу анализу (детаљни преглед), али не доноси никакве закључке.
Дубински прегледи: Комисија предузима детаљни преглед оних држава чланица идентификованих у АМР-у које потенцијално ризикују од неравнотеже. Детаљни преглед објављује се на пролеће и потврђује или негира постојање неравнотеже и да ли су оне прекомерне или не. од држава чланица се тражи да у својим плановима реформи за наредну годину узму у обзир налазе детаљног прегледа. Свако праћење интегрисано је у савете које Комисија даје свакој држави чланици у препорукама за поједине земље крајем маја.
Поступак прекомерних неравнотежа: Ако Комисија закључи да у држави чланици постоје прекомерне неравнотеже, може препоручити Савету да држава чланица изради корективни акциони план, укључујући рокове за нове мере. Ову препоруку усваја Савет. Комисија и Савет надгледају државу чланицу током целе године како би проверили да ли се спроводе политике из плана корективних мера.
Казне за државе чланице еврозоне: Казне се примењују само у крајњем случају и наплаћују се због поновљеног не предузимања мера (а не због исправљања самих неравнотежа). На пример, ако Комисија више пута закључи да је план корективних мера државе чланице еврозоне незадовољавајући, може предложити да Савет одмери казну од 0.1% БДП-а годишње. Казне се такође могу изрицати и појачати ако државе чланице не предузму мере на основу плана (почев од каматног депозита од 0.1% БДП-а, који се може претворити у новчану казну ако се понавља неусаглашеност). Санкције се одобравају уколико их квалификована већина држава чланица не поништи.

ТЛАЧНИ ОДТИСАК ЗА БУДУЋНОСТ

Реформе предузете у последње три године су без преседана, али криза је показала колико се повећала међузависност наших економија од оснивања Економске и монетарне уније. Постоји посебна потреба за земљама еврозоне да сарађују ближе како би донијеле политичке одлуке које узимају у обзир шири интерес њихових колега чланица еврозоне.

Идеје Европске комисије за будућност изложене су у Нацрту о дубокој и истинској економској и монетарној унији, објављеном 28. новембра 2012 (види ИП / КСНУМКС / КСНУМКС). Нацрт поставља како да градимо на архитектури коју имамо, корак по корак, у наредним месецима и годинама.

Комисија је већ развила своје идеје о оквиру за ек-анте координацију главних структурних реформи и о инструменту конвергенције и конкурентности за подстицање и подршку државама чланицама које спроводе тешке реформе (види ИП / КСНУМКС / КСНУМКС). Ови предлози ће се развити након расправа на Европском савету.

Додатне информације

О европском семестру.

О поступку прекомерног дефицита (укључујући текуће ЕДП-ове по земљама).

О поступку макроекономских неравнотежа (укључујући детаљни преглед по земљама).

Поделите овај чланак: