Говор: Заједнички европски систем азила

Повереница за унутрашње послове Цецилиа Малмстром, присуствујући конференцији „Заједнички европски систем азила: изазови и перспективе“ у Софији 24. марта, дала је следећу изјаву.

"Усредсредићу се на темељно право које ми је веома при срцу, које је лако прогласити у теорији, али је сложеније бранити у пракси: право на азил. Велики део свог мандата посветио сам овом питању .

"Азил је једно од наших најважнијих подручја политике. Наша шенгенска зона и подручје слободног кретања значи да морамо имати заједнички систем азила.

"Не можете имати отворене границе и слободно кретање за грађане, шенгенске визе и заједничка правила о имиграцији, али тада немате ни заједничку политику азила. Једноставно не би функционисало. И раније није функционисало. Систем је већ био нестабилан - па смо морали то поправити.

„Наш први програм политике на пољу правосуђа и унутрашњих послова - Програм из Тампереа из 1999. године - био је почетак заједничког европског система азила.

„Довело је до усвајања неколико нових закона ЕУ који се тичу читавог процеса азила - заједничких стандарда о условима пријема, правила о томе ко се квалификовао за избеглички статус, заједничких стандарда о процедурама итд.

"Ово је било велико постигнуће, али то је био само први корак. Нисмо били у потпуности задовољни исходом, јер су ти закони у много чему били половичан напор. Усвојени су једногласно државама чланицама, што је значило да је свака чланица држава би могла да инсистира на томе да „њихове“ посебне одредбе буду у.

реклама

„На крају, закони су постали„ божићно дрвце “, пуно нежељених украса. Као што и ви као практичари добро знате, били су пуни нејасноћа и рупа.

"Ситуација у државама чланицама је на крају и даље била превише разноврсна - а нивои заштите још увек нису довољно јаки. Због недостатка јасноће судови су се морали много поуздати у правна тумачења заснована на општим принципима и судској пракси која је била често нејасна.

„Због тога смо започели преговоре о ревидираном сету закона о азилу ЕУ 2008. Ово није било лако путовање јер су државе чланице дошле из толико различитих реалности.

"Неке државе чланице имале су добро успостављене системе азила, које су врло нерадо мењале. Друге, укључујући Бугарску, су тек пристигле у азил са врло мало тражилаца азила и нису се опредељивале за инвестирање у нове системе.

„Прошлог лета 2013. коначно смо успели да се договоримо и закључимо преговоре.

"Наша ново договорена правила довешће до праведнијих, бржих и квалитетнијих одлука о азилу. Биће већа заштита малолетника без пратње и жртава тортуре.

"Наши закони ће такође обезбедити хумане материјалне услове за пријем (попут смештаја) широм ЕУ и да ће се основна права у потпуности поштовати. А ми смо знатно ограничили могућности задржавања тражилаца азила.

Примена ЦЕАС-а

"Наравно, усаглашавање закона само је пола напора. Прави посао и прави изазов за многе државе чланице сада ће започети са применом нових закона.

„Морамо да створимо систем азила који у пракси функционише широм ЕУ, а државе чланице морају да пренесу та нова правила у своје национално законодавство.

„Наш главни фокус сада ће бити успостављање кохерентне примене широм ЕУ како бисмо били сигурни у бољу будућност европског система азила.

"Кључни изазов за нас остаје да знамо шта се дешава и да будемо у могућности да докажемо кршење закона. Захтеви азиланата не решавају се увек у светлу суднице. Шта се дешава на границама, у притворским центрима, или у просторијама за разговоре, често је без сведока или доказа. Ово је посебан изазов за нашу способност да изведемо државе чланице пред суд због кршења њихових обавеза.

"Прави заједнички систем азила не гради се за један дан. Сада крећемо у нови период примене система о којем смо се управо договорили овог лета.

"Међутим, нови закони ће нам дати много бољу основу за добру примену. Текстови остају компликовани; али сада садрже јасна (или бар јаснија) правила о многим тешким питањима, као што сам кратко споменуо раније (притвор, приступ процедури, ефикасан правни лек и право да остану на територији, дефиниција актера прогона и актера заштите; и многи, многи други).

„Пошто су многе рупе, одступања и остатак„ божићног дрвца “нестали, све државе чланице мораће детаљно да размотре сопствене системе азила и прилагоде их заједничким принципима.

„Што више будемо сигурни да све државе чланице„ вуку тежину “и показују одговорност правилном применом правила, то ће другима бити лакше да покажу солидарност са оним државама чланицама којима је потребна помоћ.

„Улога правника тренутно ће бити од велике важности јер ћете морати да користите и тумачите ове нове законе у различитим практичним ситуацијама; било да су судије, заступају подносиоце захтева на суду или заступају националне власти.

„Комисија ће пружити помоћ у том погледу - финансирањем, обуком и кроз иницијативе за практичну сарадњу, заједно са ЕАСО.

„Правилна примена новог ЦЕАС-а биће, како разумете, наш КЉУЧНИ приоритет на овом пољу у наредним годинама.

Солидарност

"Уверен сам да ће правилна примена закона обезбедити једнако висок квалитет система у Европи. Међутим, тај процес ће бити у великој мери олакшан појачаном сарадњом и поделом одговорности.

„Да бисмо то постигли, створили смо нову Агенцију - Европски уред за подршку азилу, ЕАСО - посебно за помоћ државама чланицама у примени закона ЕУ о азилу и у областима практичне сарадње.

„На пример, осмислили смо модуле обуке у европском програму за азил са циљем да раднике који раде на азилу обучимо за исте стандарде широм ЕУ.

„Размењујући информације о земљи порекла, радници случаја могу приступити најсавременијим информацијама о ситуацији у земљама порекла, како би могли донијети информисану одлуку о томе да ли подносилац захтева заиста има основани страх од прогона.

"Препознајем потешкоће са тензијама око аргумента солидарност наспрам одговорности. Неке државе чланице осећале су се као да су изневерене од осталих, посебно" даблинског "система за расподелу одговорности између држава чланица за решавање захтева за азил. .

"Међутим, постоји погрешна перцепција да даблински систем каналише већину подносилаца захтева за азил на периферију ЕУ. У ствари, 70% случајева азила води 5 држава чланица - Немачка, Француска, Шведска, Уједињено Краљевство и Белгија - ниједна од којих је на спољној граници ЕУ.

"Неке државе чланице стога мисле да они који позивају у помоћ не преузимају своју одговорност. Резултат је понекад била парализа чак и када се тражило хитно деловање.

Улога судова

„Правосуђе ће и даље имати посебне одговорности током процеса спровођења.

„Ја то видим на два начина. Први је оперативан. Нове директиве побољшаће доступност судова у контексту поступка азила утврђивањем јасних стандарда о праву на ефикасан правни лек и бољем приступу бесплатној правној помоћи; такође у контексту услова пријема и притвора.

„Судови морају осигурати да се наши стандарди у потпуности поштују у сваком појединачном случају на који им је скренута пажња.

"Радећи ово, судови ће такође играти другу, стратешку улогу. Стварајући судску праксу, судови ће и даље давати све више и више смисла договореним правилима, посебно што се тиче квалификационих критеријума.

"У том погледу, добра сарадња између судија на европском нивоу била би изузетно корисна. С обзиром на сложеност питања азила, важно је да сви правници буду у потпуности свесни свих различитих случајева и питања која се појављују на судовима широм Европе .

"Мислим да је важно бити у могућности размотрити решења пронађена у различитим државама чланицама за сличне проблеме и видети да ли она могу бити применљива у другима. Ово је елемент изградње кохерентног европског приступа азилу.

Остали изазови

"Одмах након постизања политичког споразума о нашим ревидираним законима о азилу прошлог јуна, нови заједнички европски систем азила тестиран је због озбиљне кризе која се развијала на нашој спољној граници у Сирији и на Рогу Африке. То је довело до великог расељавања људи долазећи кроз северну Африку.

„Било је драматично време за оне државе чланице на„ фронту “- а посебно за Бугарску, Грчку, Кипар, Малту и Италију.

„Комисија је, заједно са ЕАСО и Фронтеком, започела помно праћење ситуације на терену пре лета, у тесној сарадњи са релевантним националним властима.

"Важно је да постоје ванредни аранжмани како бисмо могли да се изборимо са великим бројем долазака, ако се то догоди. Циљ нам је био да побољшамо спремност ЕУ у случају великог прилива, посебно из Сирије.

„Чинећи то, успели смо да унапред позиционирамо доступну помоћ и инструменте ЕУ, са више од 20 милиона евра који су већ намењени за ову намену, поврх средстава која су доступна након трагедије на Лампедузи.

„Ова средства ће се користити за јачање капацитета држава чланица на првој линији фронта, укључујући Бугарску, али и друге државе чланице (ДЕ, СЕ, ФР, НЛ) које су већ суочене са веома великим миграционим притиском.

Ситуација у Бугарској

„Као што је раније поменуто, будући да је БГ„ предња држава “, последњих месеци суочила се са великим доласцима миграната и избеглица, што је створило велико оптерећење на систему азила.

„Међутим, ова дешавања су такође открила неке постојеће слабости у систему азила у БГ.

"Али поздрављам значајне кораке које су власти БГ предузеле да би се ухватиле у коштац са изазовом. Они ће ојачати способност да се изборе са великим бројем азиланата.

„Комисија и ЕАСО већ неко време помажу БГ-у у овом процесу уз финансијску помоћ, стручност и савете, заједно са другим државама чланицама.

„Иако је ситуација и даље тешка, пружање помоћи показује добар пример како се солидарност може показати према држави чланици под посебним притиском.

"Наравно, наш интерес да обезбедимо заштиту избеглица шири се и ван граница ЕУ. Наш систем азила односи се само на оне који имају довољно среће да стигну у Европу. Као резултат тога, реалност је да ће очајни људи покушати опасна путовања преко Медитерана, ризикујући своје животе да би овде дошли потражити заштиту.

„Трагедија на Лампедузи у октобру 2013. довела је до позива на поновну акцију ЕУ јер се наша јужна морска граница све више доживљава као заједничка брига ЕУ, а не само као брига једне државе чланице.

"Радна група за Медитеран основана је, дакле, са циљем развијања краткорочних оперативних решења како би се спречило да се сличне трагедије понове. Операције радне групе допринеће спашавању живота у Медитерану и пружању подршке државама чланицама суоченим са великим миграционим притиском.

Будући пројекти

"Паралелно са нашим фокусом на имплементацији, започели смо размишљање о дугорочнијој будућности. Пре нешто више од недељу дана Комисија је представила такозвану" комуникацију након Стокхолма "која ће представљати основу за даље расправе у Савет.

„Једна идеја која је већ договорена јесте рад на заједничкој обради захтева за азил - то је могућност да службеници из неколико држава чланица раде заједно на обради бројних захтева, можда као средство подршке држави чланици која се суочава са одређеним притисцима .

"И друге идеје су представљене и биће размотрене. На пример, постоји идеја да се ЕАСО дозволи да надгледа квалитет оцењивања азила помажући државама чланицама у ревизији њихових одлука о азилу.

„ЕУ такође мора да настави да показује солидарност са светом у развоју, који је домаћин огромном делу светске избегличке популације - не смемо заборавити у контексту Сирије, на пример, да се милиони избеглица налазе у суседним земљама, док их 65 000 има доћи у ЕУ.

„Важан начин да покажемо солидарност са суседним земљама ЕУ је повећање наше посвећености пресељењу избеглица.

"Морамо такође интензивирати напоре на изградњи капацитета трећих земаља да буду способне да примају избеглице на одговарајући начин, у складу са међународним стандардима. Ојачани регионални програми заштите биће витално средство у том погледу.

„Такође би требало да истражимо могућност побољшања правних путова за особе којима је потребна заштита да дођу у Европу, на пример координацијом приступа држава чланица издавању хуманитарних виза за улазак.

Zakljucak

„Када говоримо о систему азила на европском нивоу, понекад га посматрамо у смислу апстрактних принципа и концепата.

"Али у средишту система су практичари. А систем такође мора бити поштен према њима. Треба им пружити све алате потребне да би и даље радили добар посао: јасни закони, добра обука, довољно ресурса .

„Мислим да је вероватно да ће се пејзаж у азилу и даље знатно мењати током наредних година, баш као што је то учинио током последњих двадесет година.

„Али ми имамо све више европских норми и ако сарађујемо довољно добро, можемо изравнати многе неправилности које су се са нама суочиле, тако да долазимо до заједничке европске политике азила, као и до бољег исхода за како нашим грађанима, тако и онима који долазе у нашу Унију “.

Азил у ЕУКСНУМКС: Велики пораст на готово КСНУМКС подносиоца азила регистрованих у ЕУКСНУМКС у КСНУМКС, највећој групи из Сирије

Поделите овај чланак: