Говор: Држава модернизација помоћ за интегрисано енергетско тржиште ЕУ

Комесар за конкуренцију и потпредседник Европске комисије Јоакуин Алмуниа (На слици) говори на догађају Еурелецтриц, Брисел, 2. децембра

Своје излагање усредсредићу на тренутни преглед смерница за заштиту животне средине о државној помоћи.

Овај преглед је део шире стратегије модернизације државне помоћи и преводи њене опште принципе у опипљиве смернице политике.

Од самог почетка одлучио сам да проширим опсег постојећих смерница за заштиту животне средине како бих обухватио јавно финансирање енергије из једноставног разлога што су циљеви одрживе, сигурне и приступачне енергије за Европу уско повезани са нашом климатском политиком.

Нове смернице помоћи ће државама чланицама да боље инвестирају у своје изборе енергетске политике како би следиле заједничке европске циљеве.

Кључни израз овде је „европски“. Најбоља решења за наше тренутне изазове су решења широм ЕУ.

Енергија је вероватно сектор у којем ће довршавање јединственог тржишта донети највише користи европским предузећима и грађанима.

Упркос томе, комплетирање јединственог енергетског тржишта до сада је било сложено. Напори на реформама - укључујући и трећи енергетски пакет покренут 2007. године - трају дуже него што се очекивало да би имали утицаја на терену.

Као резултат, цене енергије су у ЕУ изузетно више него у другим индустријализованим деловима света.

То кочи конкурентност у ЕУ - посебно у енергетски интензивним индустријама - угрожавајући десетогодишње вођство Европе у декарбонизацији.

Постоји широки консензус о томе шта треба да урадимо да бисмо се позабавили тим изазовима. Да се ​​сетим главних ставки на листи:

1. Давање ЕУ заједничког оквира за енергију;
2. Улагање у инфраструктуру;
3. Повећавање енергетске ефикасности; и
4. Подстицање помоћи обновљивим изворима енергије која је ефикаснија и боље интегрисана у тржиште.

Политика конкуренције: недавна и тренутна активност

Шта политика конкуренције може да помогне у постизању ових циљева? Пре него што разговарам о новим смерницама, дозволите ми да укратко опишем шта радимо на спровођењу правила конкуренције.

Тржишта енергије су дугогодишњи приоритет политике конкуренције, о чему свједочи и секторска истрага финализирана 2007. године.

Од тада смо донели десетак антитрустовских одлука које су укључивале старе носиоце власти у неколико земаља, попут Француске, Белгије, Немачке и Италије.

Наша преферирана политика у свим овим случајевима била је тражење обавеза које ће временом створити структурне разлике и отворити тржишта.

У новије време наш рад се фокусирао на централну и источну Европу. На пример, прошлог априла, прихватили смо обавезе које је понудио ЧЕЗ, чешка компанија за електричну енергију.

Поред тога, текуће истраге укључују румунску берзу електричне енергије ОПЦОМ, бугарског садашњег БЕХ-а и Газпром-а.

У овом последњем случају, једно од кључних питања је да је компанија својим купцима можда наметнула цене које су неправедно високе у поређењу са трошковима или конкурентним реперима.

Сумњамо да Газпром може искористити своју тржишну снагу да усвоји политику цена која није у складу са основама тржишта.

То резултира великим разликама у ценама широм Европе и забринути смо да их је Газпром можда одржао територијалним ограничењима у уговорима о снабдевању и забраном осталих добављача гаса.

Проводимо антитрустовске истраге и у западној Европи. Дозволићу да напоменем неколико случајева који су важни у погледу одржавања поверења у формирање цена.

Настављамо истрагу у случају размена електричне енергије након инспекција извршених у фебруару прошле године.

Размене електричне енергије су кључне за функционисање тржишта електричне енергије и заокруживање унутрашњег тржишта енергије. Стога је неопходно спречити све пословне праксе које би могле поткопати поверење на ова тржишта.

У мају смо такође извршили инспекције у нашем случају Тржишта нафте и биогорива, који се фокусира на цене које су достављене агенцији за извештавање о ценама Платтс.

Значај мерила које је успоставила агенција и нерегулисана природа процеса могу оставити простор за антиконкурентско понашање које доводи до поремећаја цена.

Цене које објављују агенције за извештавање о ценама служе као референтне вредности за трговину физичким и финансијским дериватима за многе робне производе у Европи и широм света. А то значи да чак и мала изобличења могу имати велики утицај.

Нове смернице за заштиту животне средине и енергетску помоћ

Даме и господо:

Да се ​​сада вратим на процес прегледа Смерница за еколошку и енергетску помоћ.

Општи циљ нашег прегледа је постављање свеобухватног оквира који ће помоћи земљама ЕУ да боље инвестирају у своје енергетске политике.

Овај стратешки циљ може се поделити на три циља:

1. Први је већ део наших постојећих правила; промовисање инвестиција у енергетску ефикасност.
2. Други циљ, уведен новим правилима, односи се на обновљиве изворе енергије. Узимајући у обзир тренутну технологију и развој тржишта, верујемо да би јавна подршка требало да буде боље усмерена узимајући у обзир стање примене различитих технологија.
3. Коначно, намеравамо да промовишемо употребу јавних субвенција за побољшање међусобних веза и развој прекограничних мрежа.

Ове две последње тачке су међу главним новостима нових смерница и желео бих да их детаљно објасним.

Обновљиви извори енергије

Нове смернице су дизајниране да минимизирају нарушавања конкуренције која су тренутно узрокована субвенцијама обновљивим изворима енергије.

Нарочито ће спречити прекомерно надокнађивање обновљивих извора и подстакнути постепену интеграцију обновљиве електричне енергије у нормално функционисање тржишта електричне енергије.

Заиста, нове смернице биће у потпуности у складу са циљевима ЕУ о климатским променама и енергији постављеним у стратегији Европа 2020. и подржаће државе чланице у њиховим напорима да их достигну.

Покренута је дебата о политици ЕУ о климатским променама након 2020. године и њени циљеви још нису постављени. Нове смернице нису део ове расправе. Они ће остати на снази само до 2020. године и функционисаће у контексту наших тренутних циљева.

Оно што нове смернице кажу је да јавне субвенције морају бити добро осмишљене. То пре свега значи две ствари: не расипати новац пореских обвезника и не нарушавати конкуренцију на тржишту.

Поред тога, смањење трошкова подршке обновљивим изворима помоћи ће Европи да задржи водећу улогу у декарбонизацији, а такође ће бити добро за конкурентност наше индустрије.

Данас је стални проблем у схемама субвенција за обновљиве изворе енергије у томе што често додељују специфичне и фиксне тарифе специфичне за технологију. Ови аранжмани штите ове изворе енергије од ценовних сигнала и доводе до поремећаја на тржишту.

Решење које нуде нове смернице је прогресивно увођење тржишно заснованих инструмената.

У пракси то значи да се субвенције могу доделити развијенијим технологијама у конкурентском процесу надметања, који ће свести на минимум помоћ потребну за њихово унапређење. То су технологије које се већ могу подржати тржишним премијама, а не феед-ин тарифама.

Супротно томе, поступак надметања можда неће бити одржив за мање примењене технологије, али и оне могу бити оријентисане на стварну тржишну ситуацију. Овде би фокус требао бити избегавање прекомерне надокнаде.

У сваком случају, свака амбициозна политика обновљивих извора енергије кошта.

Неколико земаља ЕУ забринуто је да финансирање обновљивих извора енергије оптерећује енергетски интензивну индустрију и да то може покренути делокализацију и на крају довести до цурења угљеника.

Суочили смо се са сличним изазовом када је уведен ЕТС систем. Решили смо га, омогућавајући помоћ да надокнадимо трошкове који су пребачени на купце у енергетски интензивним индустријама. Тада пронађено решење могло би да послужи као нацрт трошкова који проистичу из подршке обновљивим изворима енергије.

Енергетска инфраструктура

Прелазећи на циљ промовисања интеграције европских енергетских тржишта, по први пут ће нове смернице фаворизовати државну помоћ за прекограничну енергетску инфраструктуру.

Предности су јасне; боље везе између националних тржишта смањују забринутост због прекида и сигурности снабдевања и побољшавају економију обима.

Интегрисанија тржишта су такође добра вест за конкуренцију и тржишну ефикасност, са предностима које се очекују и за индустријске и за стамбене потрошаче.

Конкретно, прошлог октобра Комисија је представила дугачку листу пројеката у енергетској инфраструктури и дефинисала их као „пројекте од заједничког интереса“.

Нове смернице подржавају спровођење ових пројеката у принципу. И ово је пример како политика конкуренције може помоћи Европи да следи своје циљеве енергетске политике.

Капацитет производње и нуклеарна енергија

Дозволите ми да заокружим своје излагање ревидираних смерница са још два важна елемента; субвенције додељене за одржавање адекватног нивоа производних капацитета и питање нуклеарне енергије.

Ризик од недовољног улагања у нове електране још је један изазов за Европу. Неке земље ЕУ планирају да уведу такозване „механизме капацитета“ како би подстакле произвођаче да граде нове производне капацитете или их спречавају да искључе постојећа постројења.

Разматрамо укључивање правила државне помоћи како бисмо избегли да ови механизми непримерено фаворизују националну генерацију. Таква правила би дозволила овај облик подршке под строгим условима и када не постоје алтернативе, попут бољих међусобних веза и одговора на страни потражње.

Што се тиче нуклеарне енергије, Европска комисија је у септембру одлучила да нове смернице о животној средини и енергији неће садржати никакво помињање.

На државама чланицама је да одлуче да ли намеравају да користе нуклеарну енергију у свом енергетском миксу, а неколико земаља је заиста најавило да ће градити нова нуклеарна постројења.

Ако се националне власти на крају одлуче да подрже нуклеарну енергију, наша ће одговорност бити процена компатибилности њихових субвенција према законодавству ЕУ о конкуренцији од случаја до случаја и директно према одредбама Уговора.

Даме и господо:

Који су следећи кораци? Пре божићне паузе позваћемо учеснике на тржишту да нам дају повратне информације о нацрту ревидираних Смерница за заштиту животне средине и енергетске помоћи.

Подстичем вас све да учествујете у консултацијама. Заснивање нових правила на стварним тржишним информацијама је веома важно за нас. Након тога очекујем да ће нове смернице бити усвојене у првом семестру 2014.

Када буду успостављени, они ће дати Европи робустан оквир за подршку обновљивим изворима енергије за декарбонизацију наше економије; да промовише енергетску инфраструктуру и енергетску ефикасност; и да се осигура капацитет без давања непотребних користи етаблираним, конвенционалним генераторима електричне енергије.

Заједно са нашом континуираном акцијом преиспитивања конкуренције и преиспитивања концентрација, нове смернице треба сматрати још једним кораком ка довршењу европског унутрашњег енергетског тржишта.

Хвала.

Поделите овај чланак: