#Сцхенген: Комисија предлаже мапу пута за враћање у потпуности функционалан Шенген систем

Комисија је данас (4. марта) представила детаљну мапу пута конкретних корака потребних за враћање реда у управљање спољним и унутрашњим границама ЕУ.

Стварање шенгенског простора без унутрашњих граница донело је значајне користи како европским грађанима тако и привредницима, али је последњих месеци систем био на озбиљном искушењу избегличком кризом. Европски савет од 18. до 19. фебруара одредио је јасан мандат за обнављање нормалног функционисања шенгенског простора, и то на усаглашен начин, уз пуну подршку државама чланицама које се суочавају са тешким околностима.

Први потпредседник Франс Тимерманс рекао је: „Шенген је једно од најцењенијих достигнућа европских интеграција, а трошкови његовог губитка били би огромни. Наш циљ је да укинемо све унутрашње граничне контроле што је пре могуће, а до децембра 2016. У ту сврху потребан нам је координисан европски приступ привременим граничним контролама у оквиру шенгенских правила уместо садашњих једностраних одлука. У међувремену, морамо у потпуности да спроведемо мере предвиђене нашим путем. мапу у циљу јачања контроле наше спољне границе и побољшања функционисања нашег система азила. Такође морамо да наставимо да радимо са Турском како бисмо у потпуности применили Заједнички акциони план и значајно смањили прилив долазака."

Комесар за миграције, унутрашње послове и држављанство Димитрис Аврамопулос је додао: „Овом мапом пута представљамо следеће кораке које морамо заједно предузети да бисмо што пре обновили нормално функционисање шенгенског простора, а то захтева предузимање низа важних акција. Прво, све државе чланице треба да примењују правила – приступ „таласања“ мора да се оконча и државе чланице морају да дозволе приступ подносиоцима захтева за азил, али да одбију улазак онима који само желе да прођу. Друго, морамо да отклонимо озбиљне недостатке у нашем спољне границе – као што је заиста унутрашње подручје без граничних контрола могуће је само ако имамо снажну заштиту наших спољних граница. За то, предлог Комисије за Европску граничну и обалску стражу – представљен у децембру – морају да усвоје земље чланице без одлагања како би могао да почне да функционише већ током лета. Сада је време да се државе чланице удруже у заједничком интересу како би сачувале једно од крунских достигнућа Уније."

Цена ван Шенгена

Привремене граничне контроле не само да ометају слободно кретање људи, већ имају и значајне економске трошкове. Комисија је проценила да би потпуно поновно успостављање граничних контрола у оквиру шенгенског простора створило тренутне директне трошкове између 5 и 18 милијарди евра годишње (или 0.05%-0.13% БДП-а). Ови трошкови би били концентрисани на одређене актере и регионе, али би неизбежно утицали на економију ЕУ у целини. На пример:

• Државе чланице као што су Пољска, Холандија или Немачка суочиле би се са више од 500 милиона евра додатних трошкова за друмски транспорт робе којом се тргује;
• Шпанија или Чешка би виделе да њихова предузећа плаћају више од 200 милиона евра додатних трошкова;
• Граничне контроле би коштале 1.7 милиона прекограничних радника, или фирме које их запошљавају, између 2.5 и 4.5 милијарди евра у смислу изгубљеног времена;
• Могло би се изгубити најмање 13 милиона ноћења туриста, уз укупну цену од 1.2 милијарде евра;
• Владе би морале да плате најмање 1.1 милијарду евра административних трошкова због потребе за повећањем особља за граничне контроле.

Обезбеђивање заштите спољних граница

реклама

Обезбеђивање спољних граница ЕУ и обезбеђивање ефикасне граничне контроле је предуслов у области слободног кретања. Ово мора бити заједничка одговорност. Комисија је у децембру представила амбициозан предлог за а Европска граница и обалска стража. Императив је да Европски парламент и Савет усвоје овај предлог најкасније до јуна, како би он могао да постане оперативан током лета. Комисија данас позива државе чланице и Фронтекс да већ започну неопходне припреме за увођење новог система, посебно идентификацијом потребних људских и техничких ресурса. Комисија такође позива на већу подршку држава чланица у међувремену постојећим операцијама Фронтекса.

Непосредна подршка Грчкој

Огроман прилив миграната ставио би контролу спољних граница било које државе чланице под озбиљан притисак. Спољна граница у Грчкој је под огромним притиском и постоји хитна потреба за решавањем тренутних недостатака у управљању границом. Постоји неколико јасно дефинисаних корака који се морају предузети у наредним месецима:

• Стручњаци Комисије у Грчкој треба да наставе да сарађују са грчким властима и координирају са другим укљученим актерима.
• Требало би да постоји 100% идентификација и регистрација свих уноса, укључујући систематске безбедносне провере у односу на базе података.
• Грчка би требало да представи акциони план за испуњавање препорука Шенгенске евалуације и процену потреба како би омогућила другим државама чланицама, агенцијама ЕУ и Комисији да пруже благовремену подршку.
• Ако је потребно, Фронтек би требало одмах да припреми даље распоређивање тимова Европске граничне страже и да до 22. марта покрене додатне позиве за доприносе.
• Остале државе чланице требало би да преузму своју одговорност и да одговоре на ове позиве у року од десет дана људским ресурсима и техничком опремом.

Спровођење Заједнички акциони план ЕУ-Турска и на шема добровољног хуманитарног пријема са Турском такође ће се настојати да доведе до брзог смањења броја долазака у Грчку. Ефикаснија примена шема хитног пресељења и већи број повратака у Турску и земље порекла такође би требало да смање притисак на Грчку.

У међувремену, како су пооштрене граничне контроле дуж западнобалканске руте и како се прилив миграната у Грчку наставља, број миграната се повећава у Грчкој. Због тога је још хитније и неопходно да државе чланице убрзају имплементацију одлука о пресељењу. Комисија ће помоћи у напорима да се убрзају оба пресељења и извештаваће на месечној основи о постигнутом напретку. Раније ове недеље, Комисија је представила предлоге за нову Инструмент хитне помоћи за бржи одговор на кризу унутар ЕУ.

Примена правила и заустављање таласног приступа

Закључци Европског савета од 18-19. фебруара били су јасни да садашњи приступ таласа није ни правно ни политички прихватљив. Државе чланице морају одобрити приступ процедурама за добијање азила за све захтеве поднете на њиховим границама. Одлуку о томе које су државе чланице одговорне за руковање том апликацијом требало би онда донети у складу са правом ЕУ, посебно постојећим Даблинским системом. То значи да мора постојати стварна могућност да се тражиоци азила врате у прву земљу уласка. Комисија стога предвиђа да своју процену Комисије о могућности обнављања трансфера из Даблина Грчкој представи пре јунског Европског савета.

Истовремено, државе чланице треба да одбију улазак на границу држављанима трећих земаља који не испуњавају услове за улазак из Шенгенског законика о границама и који нису поднели захтев за азил иако су имали прилику да то учине. Треба имати на уму да према праву ЕУ, тражиоци азила немају право да бирају државу чланицу која им даје заштиту. Ова одбијања треба да се примењују на спољној шенгенској граници и на границама држава чланица са привременим унутрашњим граничним контролама. Ефикасна примена ових политика допринеће јачању шенгенског и даблинског система и шеме хитног пресељења.

Контроле унутрашњих граница: од пачворка до кохерентног приступа

Привремене граничне контроле на унутрашњим границама треба да остану изузетне и пропорционалне са циљем да се што пре врати у нормалну ситуацију. Од септембра 2015. године, осам земаља је поново увело граничне контроле на својим унутрашњим границама из разлога везаних за избегличку кризу. До сада се то радило на основу једностраних акција, у оквиру Шенгенског законика о границама (чл. 23-25).

Уколико би тренутни миграциони притисци и озбиљни недостаци у контроли спољних граница потрајали и након 12. маја, Комисија би морала да представи предлог под Члан 26(2) Шенгенског законика о границама, препоручујући Савету кохерентан приступ ЕУ контроли унутрашњих граница док се структурни недостаци не отклоне. Комисија ће бити спремна за овај случај и деловаће без одлагања, предлажући граничне контроле само на деловима границе где су оне неопходне и сразмерне.

Циљ би био да се укину све унутрашње граничне контроле до децембра, како би се до краја 2016. могао вратити у нормално функционисање шенгенског простора.

Више информација

Комуникација: Назад у Шенген – мапа пута

Анекси: Назад у Шенген – мапа пута

Извештај о напретку имплементације приступа хотспоту у Грчкој

Заједнички акциони план ЕУ и Турске – трећи извештај о имплементацији

Извештај Комисије о напретку у визном режиму: Турска остварује напредак ка либерализацији визног режима

Објашњена шенгенска правила

Заједнички акциони план ЕУ и Турске – извештај о имплементацији

Грчка: Извештај о напретку

Пресељење и пресељење

Поделите овај чланак: