Политика закључана у прошлости могла би скупо коштати Бугарску

У прегледу бугарског енергетског сектора из 2013. године, Европска комисија констатује да „висок енергетски интензитет земље, ниска енергетска ефикасност и мањкава еколошка инфраструктура ометају пословну активност и конкурентност“, пише Дицк Роцхе.

Десет година државних предузећа у државном власништву и даље задржавају контролу над бугарском електричном енергијом, укључујући производњу и пренос електричне енергије, стварајући структуру коју је Комисија ЕУ означила као неусаглашену са захтевима Уредбе која се бави унутрашњим тржиштем електричне енергије ЕУ. У бугарском гасном сектору, стиска је још гора.  

Извана, енергетска структура Бугарске изгледа као укорењена бирократија посвећена сопственим циљевима, а не интересима бугарског народа, далеко од модела који фаворизује право ЕУ.  

Заштита статуса кво

 Упорна одлучност да се заштити статус кво је упадљиво демонстрирана низом догађаја у последњих пет година у бугарском гасном сектору.

Комисија ЕУ је у децембру 2018. казнила бугарску државну компанију Бугарски енергетски холдинг (БЕХ) и њене подружнице са преко 77 милиона евра због блокирања приступа конкуренцији кључној гасној инфраструктури у Бугарској, што је кршење антимонополских правила ЕУ.

Казна, за коју су неки у то време предлагали да је могла да износи чак 300 милиона евра, била би избегнута да је Софија ушла у озбиљне разговоре са Комисијом о томе како бугарска влада намерава да испуни обавезе преузете када је Бугарска потписала Уговор о ЕУ Приступање и поштовање обавеза утврђених у Директиви о гасу (Директива 2009/73/ЕЦ) да се „промовише приступ тржишту и омогући фер и недискриминаторна конкуренција“.

Када је случај БЕХ био закључен, тадашња бугарска министарка енергетике је јасно ставила до знања да њена влада нема намеру да отвара бугарски гасни сектор, рекавши да такав потез угрожава националну безбедност Бугарске. Тадашњи премијер Боришев је сугерисао да би свака приватизација у сектору била „издаја“.

реклама

Нико у осталих 26 држава чланица не види учешће приватних предузећа у енергетском сектору или као издају или претњу националној безбедности.

Реакција на одлуку у случају БЕХ била је јасан 'маркер', порука Бриселу - "ми нисмо за окретање" става који је много фаворизовала бивша британска премијерка Маргарет Тачер.  

Континуирана неспремност да се поштују норме ЕУ евидентна је у низу недавних догађаја.

Програм за ослобађање бугарског гаса (ГРП) објављен након случаја БЕХ је пример за то. Означен као реформа која доприноси „стварној диверсификацији и либерализацији тржишта“, програм је захтевао од Булгаргаза да пусти одређене залихе гаса путем аукција између предузећа у периоду од пет година. „Реформа“ је била кратког даха. Програм је укинут недељама пре него што је требало да у потпуности ступи на снагу.

Још један упечатљив пример пристрасности против приватног сектора показао је неуспех Бугарске да испуни обавезе које је преузела са партнерима из ЕУ да се суочи са енергетским изазовима који проистичу из рата у Украјини.

Инвазија на Украјину у фебруару 2022. најавила је потенцијалну енергетску кризу за земље чланице ЕУ која ће ући у зиму 2022-23.  

Да би се одговорило на тај изазов, успостављен је програм који ће обезбедити да капацитет складишта гаса ЕУ буде максимално употребљен. Законодавство је измењено како би се увели циљеви пуњења гаса који имају за циљ да осигурају да ЕУ има приступ енергији потребној да спречи могући хаос у зимским месецима.

Право ЕУ обавезује државе чланице да „предузму све неопходне мере, укључујући обезбеђивање финансијских подстицаја или компензација за учеснике на тржишту“ које су укључене у испуњавање „циљева испуњавања“ ЕУ.

Бугарска је испунила своје циљеве за складиштење гаса, али није у потпуности испунила своје обавезе према Уредби ЕУ о складиштењу гаса из 2022. Уместо увођења мера за заштиту свих предузећа која су учествовала у настојању да се испуне циљеви ЕУ за складиштење, Бугарска је увела аранжмане који ограничавају заштиту на државни сектор. Уведена је шема повољних зајмова која користи Булгаргазу и сумњив режим државне помоћи за финансирање највеће и најнеефикасније компаније за централно грејање у Бугарској. 

Овај искривљени приступ не само да није испунио дух и слово Уредбе договорено међу партнерима у ЕУ, већ је и свесно довео бугарске приватне оператере у опасност од финансијске пропасти: покушај лоше намере да се избрише конкуренција државном сектору.

Висока цена лоше политике

Умиривање бугарске енергетске бирократије имало је значајне трошкове. Бугарска привреда користи 4 пута више енергије по јединици БДП-а од просека ЕУ. То значи да су бугарски грађани ускраћени за предности интегрисаног и конкурентног јединственог европског енергетског тржишта.

Док су новије земље чланице ЕУ смањиле свој интензитет угљеника у последњих 10 година, Бугарска је једва померила бројчаник на својим цифрама. Бугарска је такође озбиљно ван реда у погледу односа потрошње примарне енергије (потрошња свих врста енергије) и финалне потрошње енергије (по крајњим корисницима).

Све ово је у супротности са циљевима зелене транзиције ЕУ. Тиме Бугарска још више одступа од њених партнера из ЕУ. То отежава Бугарској да игра своју улогу у напорима ЕУ да се бори против климатских промена.

Од држава чланица ЕУ се очекује да раде у „доброј вери“. Од њих се очекује да испуне своје обавезе према законима ЕУ у чијем успостављању помажу.

Лоша вера се показује општим одуговлачењем свега што личи на либерализацију. То је поново демонстрирано у укидању програма пуштања гаса пре него што је постао оперативан. Лоша намера је упадљиво очигледна у неиспуњавању обавеза према аранжманима за складиштење гаса из 2022. – очигледан покушај да се искористи криза изазвана ратом за брисање приватног гасног сектора и јачање неефикасног државног сектора.

Споразум о гасоводу са Турском који даје монополске предности државним корпорацијама и који садржи изузетан захтев да се порекло гаса који ће тећи гасоводом мора чувати у тајности поново поставља питања о привржености Бугарске стандардима ЕУ.

Самоповређивање

Извештај Комисије ЕУ о Бугарској за 2023. је суморно читање. У њему се приказује Бугарска као држава која генерално не подржава пословно окружење. Уочава се структурне слабости које ограничавају потенцијал раста Бугарске. Говори се о „високој економској неизвесности“, коментарише „ограничени прилив страних директних инвестиција“ и упућује на „јаз у ефикасности јавних инвестиција, укључујући улагања подржана средствима ЕУ.

Иако недостатак реформи у енергетском сектору није одговоран за све ово, грубо одбијање да се реформише сектор је истовремено фактор који доприноси и симбол размишљања које спутава Бугарску.  

Није паметна политика за малу државу чланицу којој је потребна добра воља да једноставно одбије да се придржава правила ЕУ када то одговара. Политичке изјаве дате у вријеме пресуде БЕХ-у су можда добро наишле на домаћу публику, али су стекле мало пријатеља другдје.   

Одбијање да се испоштују обавезе у програму складиштења гаса послало је лошу поруку о поузданости која неће проћи незапажено у салама одбора мултинационалних предузећа у којима се доносе одлуке о инвестирању.

Питања која су се појавила у вези са споразумом о гасоводу са Турском сеју неповерење у ЕУ која жели да прекине увоз енергената из Русије.

Сва ова питања утичу на положај Бугарске као поузданог играча у ЕУ. Долазе са значајним трошковима репутације, наносе самоповређивање и ометају способност Бугарске да искористи све предности чланства у ЕУ.

Дик Рош је бивши ирски министар за европска питања, био је у великој мери укључен у дискусије о условима за чланство Бугарске у ЕУ и био је гост на прославама бугарског чланства у ЕУ 1. јануара 2007. 

Поделите овај чланак: