Зашто Бугарска намерно игнорише енергетску политику ЕУ?

Пре више од деценије Европска комисија је коментарисала "висок енергетски интензитет, ниска енергетска ефикасност и мањкава еколошка инфраструктура ометају пословну активност и конкурентност” која постоји у Бугарској – пише Дик Рош, бивши ирски министар за европска питања и бивши министар за животну средину.

Од издавања тог извештаја мало се тога променило. Седамнаест година након уласка у ЕУ Бугарска користи четири пута више енергије по јединици БДП-а од просека ЕУ. Док су друге земље чланице које су приступиле ЕУ од 2004. значајно смањиле свој енергетски интензитет, Бугарска је мало напредовала. То није у складу са партнерима из ЕУ. Поставља се питање зашто Бугарска намерно игнорише енергетску политику ЕУ?

Дух солидарности

Руска инвазија на Украјину 2022. представљала је велике изазове за Европску унију.

У енергетском сектору где је већ неко време било очигледно да је ЕУ превише зависна од увоза руских фосилних горива, изазови су били посебно акутни.

Уочи инвазије, извоз руског гаса је опао за 80 милијарди кубних метара. Док је ЕУ већ била посвећена постепеном укидању увоза руског фосилног горива „што је пре могуће“, пад у залихама руског гаса и избијање рата представљали су изгледе за врло стварну кризу. Постојала су суморна предвиђања да би Европа могла да постане пустош мрачних градова прекривених ледом са предузећима и домаћинствима који се суочавају са огромним рачунима за енергију и са енергетски интензивним индустријама пред затварањем. Ово је било време за солидарност ЕУ и брзу акцију.

ЕУ је, свака част, брзо реаговала на кризу. 29. јуна 2022. године сузаконодавци ЕУ усвојили су Уредбу ЕУ 2022/1032.

реклама

Законске промене су донете у рекордном року због онога што је комесар Карди Симсон означио као „дух солидарности“ међу кључним играчима ЕУ.

Уредба о складиштењу гаса из јуна 2022. и Уредба о имплементацији усвојени новембра следеће године, поставили су амбициозне циљеве за складиштење гаса за земље чланице. Од земаља ЕУ се тражило да покушају да попуне 85% укупног капацитета подземног складишта гаса у ЕУ 2022. и да попуне 90% капацитета европског складишта гаса до 1. новембра 2023. године.

Ти циљеви не само да су испуњени, већ су и превазиђени. До новембра 2022. постигнут је просечан ниво складиштења у целој ЕУ од 94.9%. До краја грејне сезоне 2022. просечан ниво складишта је остао висок и износио је 83.4 одсто капацитета. До новембра 2023. ниво складишта гаса у ЕУ износио је 99% капацитета.

Аранжмани уведени том Уредбом одиграли су централну улогу у избегавању енергетске кризе ЕУ коју су многи предвиђали.

Солидарност мање очигледна у једној области

Тај дух солидарности је, међутим, био мање очигледан у једној области. Улога приватних оператера у заштити европске гасне индустрије недовољно је препозната. Нигде то није очигледније него у случају Бугарске.  

Постизање амбициозних циљева ЕУ за складиштење постављених 2022. захтевало је изванредну сарадњу између држава чланица: такође је захтевало блиску сарадњу између влада и актера из приватног сектора.

Како су се припремали прописи ЕУ, цене гаса су скочиле. Они који су састављали нацрт закона су препознали да би трошкови куповине гаса за складиштење могли представљати озбиљне финансијске изазове за гасну индустрију, а посебно за приватне оператере.   

Како би се позабавили финансијским ризицима, члан 6б(1) Уредбе усвојене у јуну 2022. обавезује државе чланице да „предузму све неопходне мере, укључујући обезбеђивање финансијских подстицаја или компензација за учеснике на тржишту“ који су укључени у испуњавање „циљева испуњавања“ постављених у Уредби .

Механизам компензације утврђен у Уредби имао је за циљ да заштити све добављаче гаса који су 'приступили' и одиграли своју улогу у напорима ЕУ да преброде зиме 2022. и 2023. године. Механизам није тако примењен у Бугарска.

Увек Оутридер

Уочи Енергетског савета ЕУ у марту 2023. године, Комисија је објавила свој извештај о раду аранжмана за складиштење гаса.

Извештај је дао позитиван преглед мера које су земље чланице предузеле да испуне обавезе складиштења гаса. Међутим, ћутало се о компензационим механизмима који су успостављени у државама чланицама. Насупрот томе, бугарске политичке личности нису ћутале по том питању.  

У данима пре састанка Савета, тадашњи бугарски министар енергетике Росен Хистов најавио је да разговара са заинтересованим странама о питању компензационог механизма који би, како је сугерисао, покрио цену веома скупог гаса који се пумпа у бугарску подземна складишта. Министар који није прецизирао са којим актерима је био у контакту, рекао је да му је намера да са колегама министрима у Бриселу подигне цену складиштења гаса.

О том питању говорио је и бугарски председник Руман Радев. Он је сугерисао да би ЕУ требало да се укључи да подржи напоре земаља чланица да пронађу начин да компензују пад вредности гаса који се ставља у складиште. Председникова идеја да Брисел треба да 'подигне рачун' није успела.  

Уместо увођења компензационог механизма који је у складу са захтевима које је ЕУ поставила у јуну 2023. године, Бугарска је увела шему зајма са ниском каматом која је Булгаргазу обезбедила 400 милиона евра, средства за која мало ко очекује да ће икада бити враћена. Приватни оператери који су се пријавили да искористе шему нису стигли нигде; они су 'остављени на хладно', приморани да из сопствених ресурса сносе огроман терет финансирања гаса који је купљен када су цене природног гаса биле на врхунцу свих времена.

Аранжман поново илуструје склоност Бугарске да искористи сваку прилику да користи државном предузећу, са мање од стерлинг резултата, на штету приватних оператера, што је веома супротно политици ЕУ.

Време је за акцију ЕУ

Комисија ЕУ је била изузетно толерантна, рекли би многи, према посебном положају који државни Булгаргаз, део групе Бугарског енергетског холдинга (БЕХ), има у бугарском енергетском сектору.

Као што је раније поменуто, Комисија је 2013. забележила Бугарску висок енергетски интензитет, ниску енергетску ефикасност и мањкаву еколошку инфраструктуру коју је сматрао да омета „пословну активност и конкурентност“. Те негативне позиције произашле су и постоје добрим делом из принудне контроле коју је државном Булгаргазу дозвољено да врши у енергетском сектору.

Комисија је 2018. године, након вишегодишњег испитивања, казнила компанију са 77 милиона евра због блокирања приступа конкурентима кључној инфраструктури и кршења антимонополских правила ЕУ. Акција Комисије била је предмет ударног политичког одбијања у Бугарској. У једном тренутку свих 176 посланика присутних у бугарском парламенту гласало је за предлог да се одбаци став Комисије.

Након изрицања те казне, бугарска влада је схватила оно што су неки видели као знак да се ствари мењају. Увео је програм према којем су значајне количине гаса требало да буду доступне трећим лицима. Ово се сматрало кораком у правом смеру који би промовисао либерализацију бугарског тржишта гаса. Та нада је била кратког века: програм је одбачен без објашњења месец дана пре него што је требало да почне.

У јануару 2023. још једна демонстрација изванредне позиције коју група Булгаргаз ужива у Бугарској демонстрирана је најавом да је компанија, без икаквог обавештења ЕУ, потписала веома контроверзан споразум са својим турским колегом БОТАС-ом.

Тај споразум пружа „споредна врата“ за ребрендирани руски гас за улазак у ЕУ, коси се са тежњама ЕУ да одвикне Европу од руских фосилних горива, подрива „енергетски суверенитет“ ЕУ и даје турском политичком руководству значајну полугу за коришћење у будућим односима са ЕУ.

 Споразум пружа упадљиве конкурентске предности за обе његове потписнице и јача задушницу коју Булгаргаз има у односу на конкуренцију у Бугарској.

Иако је хваљен од стране бугарске владе у време потписивања, споразум БОТАС-Булгаргаз био је жестоко критикован од стране бугарске владе која је ступила на дужност у јуну прошле године. Влада разматра споразум као део испитивања политика које је усвојио његов претходник.  

Споразум је такође зазвонио за узбуну са Комисијом ЕУ. Прошлог октобра Комисија је најавила истрагу споразума и затражила од Булгаргаза да му достави свеобухватну листу докумената који се односе на њега. То саопштење је повезано са саопштењем од 7^th фебруара то што је Комисија сматрала да Бугарска није испунила своје обавезе по Уредби о безбедности снабдевања гасом може бити знак да је толеранција на то колико је енергетска политика Бугарске, посебно у вези са гасом, на измаку. Време ће показати.

Да се ​​вратим на питање постављено на почетку – зашто Бугарска намерно игнорише енергетску политику ЕУ? Одговор би, барем делимично, изгледало као изванредно веровање неких политичких кругова у модел државног власништва.

Бугарска никако није једина држава чланица која се придружила ЕУ са државним предузећима у кључним привредним секторима. Ирска је пример за то. Када се Ирска придружила тадашњој ЕЕЗ 1973. године, државна предузећа су била кључни играчи у енергетици, транспорту, комуникацијама и била су присутна у низу других сектора. Ирска државна предузећа основана су из практичних, а не идеолошких разлога. Они су играли важну улогу у своје време. У годинама од уласка Ирске у ЕУ значајан број тих компанија је у потпуности или делимично апсорбован у приватни сектор. Други су из разних разлога остали без посла. Они који остају послују на либерализованом и конкурентном тржишту. Иако неки могу жалити због ових промена, практична реалност је да је отворена конкурентна економија у којој се приватна предузећа охрабрују да напредују кључ за економски раст Ирске. Бугарска се не разликује толико од Ирске – већа је вероватноћа да ће отворена конкурентна привреда дати резултате него да се држи економског модела укорењеног у прошлости.   

Дик Рош је бивши ирски министар за европска питања и бивши министар за животну средину

Фото КВОН ЈУНХО on Унспласх

Поделите овај чланак: