Питања и одговори: Тхе Јункер комисија

Новоизабрани председник Жан Клод Јункер најавио је данас (10. септембар) расподелу одговорности у свом тиму и начин на који ће се организовати рад у Европској комисији када она преузме дужност (види ИП / КСНУМКС / КСНУМКС   ГОВОР / КСНУМКС / КСНУМКС). Ево главних чињеница које треба да знате.

Преглед Јункерове комисије:

• Снажан и искусан тим, предложена Јункерова комисија укључује пет бивших премијера, четири потпредседника владе, 19 бивших министара, седам комесара повратника (укључујући Јиркија Катаинена који се придружио Барозо ИИ комисији у јулу 2014. да би заменио Олија Рена) и 8 бивших чланова Европског парламента. Од њих 11 има солидну економску и финансијску позадину, док осам има велико искуство у спољним односима. Једна трећина кандидата за комесаре (девет од 28), укључујући и новоизабраног председника, учествовала је у кампањи на овогодишњим европским изборима.

• Свјеж и динамичан тим, нова Комисија је млађа од садашње Комисије. Конкретно, просечна старост потпредседника је 49 година.

• Јункерова комисија има девет жена и 19 мушкараца. Жене тако представљају око 33% колеџа, а мушкарци око 66%.

• Три од седам (42%) потпредседника су жене.

• Међу члановима, 14 је учлањено у Европску народну партију (ЕПП), осам је у Прогресивном савезу социјалдемократа (С&Д), пет је у Алијанси либерала и демократа за Европу (АЛДЕ) и 1 је члан европски конзервативци и реформисти (ЕЦР).

  реклама

• Међу потпредседницима, високи представник Уније за спољну политику и безбедност и први потпредседник су чланови Прогресивног савеза социјалдемократа (С&Д), 3 потпредседника су придружена Европској народној партији (ЕПП). ) и 2 су придружене Алијанси либерала и демократа за Европу (АЛДЕ).

Које су главне промене у начину рада Комисије?

Новоизабрани председник Жан-Клод Јункер је објаснио у својој говор пред Европским парламентом 15. јула 2014. да жели да организација Комисије буде усмерена ка испуњавању političke смернице на основу којих је изабран. Новоизабрани председник Јункер је рекао: „Желим Европску унију која је већа и амбициознија у великим стварима, а мања и скромнија у малим стварима.„Имајући овај циљ на уму, он је одлучио да нову Комисију организује око пројектних тимова (види доле).

У Јункеровој комисији биће 6 потпредсједника поред високог представника Уније за спољне послове и безбедносну политику који је истовремено и потпредседник Комисије. Биће Први потпредседник, који ће бити задужен за бољу регулативу, међуинституционалне односе, владавину права и Повељу о основним правима (Франс Тиммерманс). Први потпредседник ће деловати као десна рука председника, посебно настојећи да обезбеди да сваки предлог Комисије поштује принципе супсидијарности и пропорционалности, који су у срцу рада Комисије. Као заменик председника, он ће надгледати односе Европске комисије са другим европским институцијама.

Потпредседници ће водити пројектне тимове, руковођење и координација рада већег броја повереника. Ово ће осигурати а динамичка интеракција свих чланова Колеџа, рушење силоса и удаљавање од статичних структура.

Потпредседници и комесари ће бити међусобно зависне једно на друго. Комесар ће зависити од подршке потпредседника да унесе нову иницијативу у програм рада Комисије или на дневни ред колеџа. У исто време, потпредседник ће зависити од доприноса својих повереника пројектног тима да би успешно завршио пројекат који му је додељен. Сваки члан Комисије има портфељ, неке су шире и хоризонталније, док су друге више специјализоване. Сви чланови Колеџа ће морати да одиграју своју улогу у овоме нови сараднички начин рада.

Која је улога потпредседника у Јункеровој комисији?

Новоизабрани председник Јункер је одлучио да повери потпредседницима конкретне послове које ће морати да испоруче.

Потпредседници ће бити задужени за неколико добро дефинисани приоритетни пројекти и усмераваће и координисати рад целе Комисије у кључним областима Политичких смерница, као што су давање новог подстицаја за радна места, раст и инвестиције, повезано јединствено дигитално тржиште, отпорна енергетска унија и дубља и праведнија економска и монетарна унија . Ово ће омогућити много јачу сарадњу у областима одговорности, са неколико комесара који ће блиско сарађивати са потпредседницима, у композиције које се могу мењати према потреби и могућим новим пројектима који се развијају током времена.

Потпредседници ће такође имати улогу стратешког филтрирања. По правилу, председник неће стављати ниједну нову иницијативу у програм рада Комисије или на дневни ред Колегија која није добила подршку потпредседника, на основу здравих аргумената и јасног наратива. У том погледу и имајући у виду специфичан приоритет који је дат плану боље регулативе и буџетским ограничењима, председник ће посебну пажњу обратити на мишљење првог потпредседника, задуженог за бољу регулативу, међуинституционалне односе, владавину права и Повеља о основним правима (Франс Тиммерманс) и потпредседника за буџет и људске ресурсе (Кристалина Георгијева).

Потпредседници ће такође одлучити ко ће, у својој области одговорности, представљати Европску комисију у другим европским институцијама, у националним парламентима и у другим институционалним оквирима на националном, европском и међународном нивоу.

Потпредседници ће бити подржани од стране Генералног секретаријата у њиховим задацима, али ће се првенствено ослањати на блиску сарадњу са релевантним комесарима и службама које им одговарају.

Како ће функционисати пројектни тимови?

Пројектни тим: Нови подстицај за радна места, раст и инвестиције

Жан-Клод Јункер: „Мој приоритет број један и повезујућа нит која пролази кроз сваки предлог биће да Европа поново расте и врати људе на пристојне послове.

Вођа тима је јирки Катаинен, потпредседник за послове, раст, инвестиције и конкурентност.

Један од главних приоритета Комисије биће јачање конкурентности Европе и стимулисање инвестиција и отварање радних места. Потпредсједник за послове, раст, инвестиције и конкурентност посебно ће имати задатак да управља, координира, представља и имплементира амбициозни пакет послова, раста и инвестиција који би нам требао омогућити да мобилишемо до 300 милијарди еура додатних јавних и приватних инвестиција у реалне економије у наредне три године.

Стога ће он морати да управља и координира рад неколико комесара, који ће сви дати свој допринос Пакету и, уопштено говорећи, свеобухватним циљевима. Он ће, посебно, управљати и координирати рад комесара за економска и финансијска питања; Запошљавање, социјална питања, вештине и мобилност радне снаге; Регионална политика; Унутрашње тржиште, индустрија, предузетништво и мала и средња предузећа; Унија финансијске стабилности, финансијских услуга и тржишта капитала; Дигитална економија и друштво; Климатска акција и енергија; и транспорт и свемир.

Жан-Клод Јункер: „Стварањем повезаног јединственог дигиталног тржишта, можемо генерисати до 250 милијарди евра додатног раста у Европи током мандата следеће Комисије, стварајући на тај начин стотине хиљада нових радних места, посебно за млађе људи који траже посао и живог друштва заснованог на знању. ЕУ треба да постане лидер у креативним индустријама, али уз пуно поштовање културне разноликости."

Вођа тима је Андрус Ансип, потпредседник за јединствено дигитално тржиште.

До боље искористити могућности које нуде дигиталне технологије, потребно је разбити националне силосе у регулативи телекомуникација, у законима о ауторским правима и заштити података, у управљању радио таласима и у примени закона о конкуренцији. Правила о ауторским правима, у будућности под одговорношћу Комесара за дигиталну економију и друштво (Гинтер Етингер), такође би требало да се модернизују у светлу дигиталне револуције и новог понашања потрошача. Они би требало да помогну у изградњи успешне европске индустрије медија и садржаја. Културна разноликост ће остати приоритет Комисије у овом контексту.

Потпредсједник за јединствено дигитално тржиште ће посебно имати задатак да представи амбициозне законодавне кораке ка повезаном јединственом дигиталном тржишту. Он ће управљати и координирати рад, посебно, комесара за дигиталну економију и друштво; Унутрашње тржиште, индустрија, предузетништво и мала и средња предузећа; Запошљавање, социјална питања, вештине и мобилност радне снаге; Правда, потрошачи и родна равноправност; Економски и финансијски послови, порези и царине; Регионална политика; и пољопривреде и руралног развоја.

Жан-Клод Јункер: „Желим да реформишем и реорганизујем европску енергетску политику у нову Европску енергетску унију. Морамо да удружимо наше ресурсе, комбинујемо нашу инфраструктуру и ујединимо нашу преговарачку моћ у односу на треће земље. Морамо да диверзификујемо наше извора енергије, и смањити високу енергетску зависност неколико наших држава чланица“.

Вођа тима је Аленка Братушек, потпредседник за синдикат енергетике.

Европској унији је потребна отпорна енергетска унија. Диверзификација наших извора енергије и смањење високе енергетске зависности неколико наших држава чланица учиниће Европску унију независнијом, док ће јачање удела обновљивих извора енергије и повећање енергетске ефикасности Европе помоћи у отварању радних места и смањењу трошкова. Ово ће посебно укључивати обавезујући циљ од 30 одсто за енергетску ефикасност до 2030. године, на шта је позвао новоизабрани председник Јункер у свом говору пред Европским парламентом 15. јула. Посебно ће бити задужен потпредседник за Енергетску унију реформисање и реорганизацију европске енергетске политике у нову Европску енергетску унију. Потпредседник за Енергетску унију ће управљати и координирати посебно рад комесара за климатске акције и енергетику; транспорт и свемир; Унутрашње тржиште, индустрија, предузетништво и мала и средња предузећа; Животна средина, поморство и рибарство; Регионална политика; Пољопривреда и рурални развој; и истраживање, наука и иновације.

Жан-Клод Јункер: „Криза је само заустављена. Морамо да искористимо ову паузу да консолидујемо и допунимо мере без преседана које смо предузели током кризе, да их поједноставимо и учинимо друштвено легитимнијим. Није компатибилно са социјалном тржишном економијом да се у време кризе бродовласници и шпекуланти још више богате, а пензионери више не могу сами да се издржавају.

Вођа тима ће бити Валдис Домбровскис, потпредседник за евро и социјални дијалог.

На основу „Извештаји четири председника“ и Нацрт Комисије за дубоку и истинску економску и монетарну унију, а имајући на уму европску социјалну димензију, Комисија мора да настави са реформом Европске економске и монетарне уније како би се очувала стабилност евра. Потпредсједник за евро и социјални дијалог посебно ће имати задатак да надгледа Европски семестар (циклус економског управљања у Европи) и да координира, представља и имплементира иницијативе за побољшање конвергенције економских, фискалних политика и политика тржишта рада између држава чланица које поделити евро.

Економске реформе и програме прилагођавања треба да прате пратеће социјалне мере. То се може постићи само кроз стални дијалог са европским социјалним партнерима, представницима привреде и синдикатима. Социјална тржишна економија може да функционише само ако постоји социјални дијалог, посебно када су у питању осетљива питања као што су одржавање плата и индексација плата. Из тог разлога је одређени потпредседник, потпредседник за евро и социјални дијалог, постављен на одговорност за промовисање и подршку европском социјалном дијалогу.

Он ће управљати и координирати посебно рад комесара за економска и финансијска питања, порезе и царине; Запошљавање, социјална питања, вештине и мобилност радне снаге; Унија финансијске стабилности, финансијских услуга и тржишта капитала; Унутрашње тржиште, индустрија, предузетништво и мала и средња предузећа; Образовање, култура, млади и грађанство; Регионална политика; и правда, потрошачи и родна равноправност.

Успостављање првог потпредседника, који ће бити задужен за бољу регулативу, међуинституционалне односе, владавину права и Повељу о основним правима (Франс Тиммерманс), следи обавезу коју је новоизабрани председник Јункер преузео Европском парламенту. Први потпредседник ће деловати као десна рука председника. Као потпредседник задужен за бољу регулативу, он ће посебно обезбедити да сваки предлог Комисије поштује принципе супсидијарности и пропорционалности, који су у срцу рада Комисије. Први потпредседник ће такође деловати као чувар, подржавајући Повељу о основним правима и владавину права у свим активностима Комисије. Ово је снажан симбол посвећености Комисије поштовању владавине права и основних права.

Због тога ће сарађивати са свим комесарима, а посебно блиско са комесаром за правосуђе, потрошаче и равноправност полова и комесаром за миграције и унутрашње послове због њихове блиске везе са основним правима и владавином права.

Као заменик председника, он ће имати задатак да надгледа односе Европске комисије са националним парламентима и другим европским институцијама.

Потпредседник за буџет и људске ресурсе

У економски изазовним временима, важније је него икада да се људски и буџетски ресурси искористе на најбољи начин.

Да би се осигурало да се ресурси додељују у складу са политичким приоритетима Комисије и да би се осигурало да свака акција даје максималан учинак, потпредседник за буџет и људске ресурсе (Кристалина Георгијева) ће испитати све иницијативе Комисије за њихове буџетске и кадровске импликације. Од ње ће такође бити затражено да додатно модернизује европску јавну управу, укључујући снажније коришћење дигиталних технологија. Она ће имати задатак да до краја мандата повећа заступљеност жена у вишем и средњем руководству Комисије на 40%. Она ће радити са свим комесарима.

Високи представник Уније за вањске послове и безбједносну политику

Жан-Клод Јункер: „Потребни су нам бољи механизми да рано предвидимо догађаје и да брзо идентификујемо заједничке одговоре. Морамо да будемо ефикаснији у спајању алата за спољну акцију Европе. Трговинска политика, развојна помоћ, наше учешће у међународним финансијским институције и наша суседска политика морају се комбиновати и активирати по једној те истој логици“.

Високи представник Уније за спољне послове и безбедносну политику (Федерика Могерини) је европски „министар иностраних послова“, који води спољну политику Европске уније и представља у трећим земљама и међународним организацијама. Она има јединствен статус према Уговорима, истовремено представљајући државе чланице као високи представник Уније за спољну и безбедносну политику и истовремено представљајући Комисију као један од њених потпредседника.

У Комисији, високи представник Уније за вањске послове и сигурносну политику/потпредсједник биће одговоран за пројекат 'Јачи глобални глумац“, помажући у управљању свим активностима Комисије за спољне односе.

Како би на ефикаснији начин комбиновао алате који су доступни у Комисији, високи представник ће усмјеравати и координирати рад, посебно, комесара за европску политику сусједства и преговоре о проширењу; Трговина; Међународна сарадња и развој; и Хуманитарна помоћ и управљање кризама. Висока представница, као потпредсједница у Европској комисији, мора у потпуности играти своју улогу у оквиру Колегија комесара. Да би то омогућила, кад год увиди да је то неопходно, она ће тражити од комесара за европско суседство и преговоре о проширењу и других комесара да замене у областима које су у надлежности Комисије. Ово ће ослободити Високу представницу да своје напоре усмјери на рјешавање стварних геополитичких изазова.

Према члану 17(6) Уговора о Европској унији, право на организовање рада Комисије је прерогатив њеног председника.

Члан 17 Уговора о Европској унији

6. Председник Комисије:

(а) утврдити смернице у оквиру којих Комисија треба да ради;

(б) одлучује о унутрашњој организацији Комисије, обезбеђујући да она делује доследно, ефикасно и као колегијално тело;

(ц) именује потпредсједнике, осим високог представника Уније за вањске послове и безбједносну политику, из реда чланова Комисије.

Како се доносе одлуке – шта је са колегијалношћу?

Сви чланови Колегија (председник, потпредседници и комесари) имају један глас. Пошто су све одлуке колегијалне, сви повереници имају удела у свакој одлуци.

Хоће ли бити замјеника високог представника Уније за спољну и безбједносну политику и каква ће бити његова улога?

Новоизабрани председник Јункер се 8. септембра договорио са високим представником/потпредседником (Федерика Могерини) о новом прагматичном приступу за ефикасније спољно деловање Уније. На основу тога, комесар за европску политику суседства и преговоре о проширењу (Јоханнес Хан) и други комесари ће заменити Федерику Могерини у областима које се односе на надлежност Комисије кад год она увиди да је то неопходно.

Новоизабрани председник Јункер је у својим политичким смерницама рекао: „Намјеравам да другим повјереницима за вањске односе повјерим задатак замјене високог представника како у раду Колегија тако и на међународној сцени."

Како ће посао бити подељен између потпредседника за евро и социјални дијалог и комесара за економска и финансијска питања?

Потпредседник за евро и социјални дијалог (валдис Домбровкис) и Повереник за економско-финансијска питања, порезе и царине (Пјер Мосцовици) радиће у духу колегијалности и међусобне зависности (види горе под „Потпредседници“). Потпредсједник за евро и социјални дијалог ће бити задужен за европски семестар (циклус европског економског управљања) и на тај начин усмјеравати и координирати рад одређеног броја комесара који доприносе Европском семестру (погледајте графикон за „Пројекат Тим: Дубља и праведнија економска и монетарна унија' горе). Комесар за економска и финансијска питања, порезе и царине ће тако допринети економским и фискалним сегментима Европског семестра, поред комесара за запошљавање и социјална питања, вештине и мобилност радне снаге (Марианне Тхиссен) који ће допринети његовом тржишту рада и друштвеним токовима, као и иницијативама за продубљивање Монетарне уније (и уопштено 'Пројектни тим: Дубља и праведнија економска и монетарна унија'), али како је његов портфолио много шири – укључујући порезе и царине – такође ће радити са потпредседником за буџет и људске ресурсе (Кристалина Георгијева) и потпредсједник за послове, раст, инвестиције и конкурентност (јирки Катаинен).

Зашто су климатске акције и енергија спојени у један портфељ?

Европи је потребан један, снажан глас да говори у име Европске уније уочи састанка Уједињених нација у Паризу 2015. године и касније. Комесар задужен за климатске акције и енергетику (Мигел Ариас Цанете) биће опремљен свим потребним алатима за то, под руководством и вођством потпредседника за Енергетску унију (Аленка Братушек). Климатска акција и енергија се међусобно појачавају: јачање удела обновљивих извора енергије није само питање одговорне политике климатских промена. То је, у исто време, императив индустријске политике ако Европа и даље жели да има приступачну енергију у средњем року. Заузврат, побољшање енергетске ефикасности не само да ће помоћи у отварању радних места у кључним секторима и смањењу трошкова за потрошаче, већ ће и европску енергетску политику учинити одрживијом. Укратко: климатска акција и енергетска политика иду руку под руку и сада су у једном пару руку.

Генерални директорати за климу и енергију остају две различите службе. Они ће, међутим, поднети извештај једном комесару.

Зашто постоји повереник за економско-финансијске и порезе и царине?

Нови портфељ економских и финансијских послова, опорезивања и царина (под Пјер Мосцовици) ће обезбедити да политике опорезивања и царинске уније остану део истинске економске и монетарне уније и да допринесу несметаном функционисању укупног оквира економског управљања у ЕУ. Опорезивање не треба посматрати као изоловану област политике одвојену од ширег економског оквира за који је Комисија задужена. Напротив, посебно у светлу финансијске кризе, постало је јасно да опорезивање мора бити саставни део напора Комисије да ради на дубокој и истинској економској и монетарној унији.

Зашто постоји нови комесар за финансијску стабилност, финансијске услуге и унију тржишта капитала?

За само неколико година ЕУ је предложила амбициозан и незабиљежен низ регулаторних и надзорних реформи како би осигурала финансијску стабилност и побољшала надзор финансијских тржишта. Стога је дошло време да се постојећа стручност и одговорност фокусирају на једно место. Комесар за финансијску стабилност, финансијске услуге и унију тржишта капитала (Јонатхан Хилл) ће посебно осигурати да Комисија остане активна и будна у имплементацији нових правила надзора и рјешавања, чинећи европске банке снажнијим како би се могле вратити кредитирању реалне економије.

Мала и средња предузећа су окосница европске привреде. Превазилажење финансијске фрагментације на тржиштима позајмљивања ће им помоћи да напредују и побољшају своје економске перформансе. Следећа граница ће такође бити развој и интеграција тржишта капитала која су бољи извор кредита од банкарских кредита када је у питању финансирање иновативних пројеката и дугорочних инвестиција.

Комесар за финансијску стабилност, финансијске услуге и унију тржишта капитала такође ће бити одговоран за односе са Европским банкарским ауторитетом (ЕБА); Европска управа за осигурање и професионалне пензије (ЕИОПА); Европски орган за хартије од вредности и тржишта (ЕСМА); Европски одбор за системске ризике (ЕСРБ) и Јединствени одбор за решавање (СРБ, који би требало да буде оперативан од 2015).

Зашто су животна средина, поморство и рибарство спојени у један портфељ?

Еколошке, поморске и рибарске политике имају заједничко прво, потребу да се очувају национални ресурси и друго, да су сви они кључни вектори за нашу конкурентност. Портфељи за животну средину и поморство и рибарство су комбиновани (под Кармену Веља) да би одражавала двоструку логику „плавог“ и „зеленог“ раста – политике заштите животне средине и мора могу да играју кључну улогу у стварању радних места, очувању ресурса, стимулисању раста и подстицању инвестиција. Заштита животне средине и одржавање наше конкурентности морају да иду руку под руку: обоје се тиче одрживе будућности.

Зашто нема комесара само за проширење?

Комесар за европску политику суседства и преговоре о проширењу (Јоханес Хан) биће одговоран за јачање политике суседства, али и за текуће преговоре о проширењу.

У својим политичким смерницама, новоизабрани председник Јункер је рекао: „ЕУ треба да направи паузу од проширења како бисмо могли да консолидујемо оно што је постигнуто међу 28. Због тога ће се, под мојим председавањем Комисије, наставити текући преговори, а посебно Западни Балкан ће морати да задржи европску перспективу , али до даљег проширења неће доћи у наредних пет година."

Који су следећи кораци да Јункерова комисија преузме дужност?

Новоизабрани председник Жан-Клод Јункер саопштио је списак кандидата за комесаре Савету Европске уније 5. септембра 2014.

Ово је уследило серија интервјуа са сваким од кандидата лично одржавају изабрани председник и именовање, 30. августа, у договору са изабраним предсједником, високим представником Уније за вањске послове и безбједносну политику, који ће бити и потпредсједник Комисије.

Коначна листа мандатара била је усвојен у заједничкој сагласности са Саветом Европске уније, у складу са чланом 17(7) Уговора о Европској унији од 5. септембра 2014. године.

У следећем кораку, Европски парламент мора да да сагласност целом колегијуму комесара, укључујући председника и високог представника Уније за спољне послове и безбедносну политику/потпредседника Европске комисије. Овоме претходе саслушања мандатара у надлежним скупштинским одборима, у складу са правилом 118. Пословник о раду парламента. Када Европски парламент да сагласност, Европски савет званично именује Европску комисију, у складу са чланом 17(7) УЕУ.

Поделите овај чланак: