Помоћ ЕУ произвођачима млека након руске забране увоза није била усмерена довољно добро

Европска унија је предузела широке мере за подршку пољопривредницима током поремећаја на тржишту млека 2014-2016. Његова реакција на руску забрану млечних производа била је брза. Међутим, стварне потребе произвођача нису довољно процењене, а помоћ додељена недовољно циљано, наводи се у извештају Европског ревизорског суда (ЕЦА). ЕУ је настојала да примени искуство стечено у поремећајима 2014-2016, да би побољшала своје управљање потенцијалним будућим кризама у сектору млека.

Почетком 2010.-их фармери у неким државама чланицама ЕУ знатно су повећали производњу млека, искористивши веће цене које су достигле врхунац почетком 2014. У августу 2014. године Руска Федерација забранила је млечне производе државама чланицама као одговор на санкције ЕУ због Украјине , у време када се извоз ЕУ у Кину успоравао. Сви ови фактори довели су до неравнотеже између понуде и потражње у целом сектору до средине 2016. године. Заједничка пољопривредна политика ЕУ (ЦАП) пружа механизме који ублажавају такве ситуације, укључујући директна плаћања за стабилизацију прихода пољопривредника, мере интервенције на тржишту познате као „заштитна мрежа“ за подршку ценама привременим уклањањем вишкова и изузетне мере за сузбијање поремећаја на тржишту.

„Производња млека чини значајан део пољопривредног сектора ЕУ, а Европска комисија је, заједно са државама чланицама, предузела одређене мере како би подржала приход пољопривредника током поремећаја на тржишту 2014-2016“, рекао је Николаос Милионис, члан Европски ревизорски суд одговоран за извештај. „Али у будућности мора бити боље припремљен за ефикасније реаговање на потенцијалне кризе у сектору.“

Ревизори закључују да је Европска комисија брзо реаговала на руску забрану. Након што је проценио обим изгубљеног извоза маслаца, сира и других млечних производа, издао је - већ до краја 2014. - први пакет изузетне финансијске подршке за пољопривреднике у балтичким земљама и Финској, које су биле највише погођене земље . Али ревизори такође примећују да је Комисији требало више времена да се позабави основним тржишним неравнотежама. Комисија је обезбедила неких 390 милиона евра средстава ЕУ за добровољно смањење производње, доступних широм ЕУ. Али, као реакција на историјски ниске цене, многи фармери су већ смањили производњу млека пре него што су ове мере помоћи спроведене.

Упркос ефекту директних плаћања на стабилизацију дохотка, чији је удео у приходима од фарми млекара достигао око 35% у 2015. и 2016. години, произвођачи млека могу се суочити са проблемима новчаног тока након наглог пада цена. Комисија је покушала да се позабави овим питањем, али није проценила размере потешкоћа новчаног тока на фармама млека. Ревизори су открили да је количина расположивих ресурса - уместо стварних потреба - играла главну улогу у расподели буџета. Државе чланице фаворизовале су изузетне мере које је било једноставно испоручити и одлучиле су се за широку расподелу средстава, без много циљања помоћи.

Да би финансирала своје изузетне мере за период 2014-2016, Комисија је размотрила позивање на своју „резерву за кризе у пољопривредном сектору“. На крају, ипак, то није учинило. Да би се припремила за будуће кризе, попут оних које би могла изазвати пандемија, Комисија је покушала да се надовеже на научене лекције. Конкретно, за ЗПП 2021-2027, Комисија је предложила да се ојача улога и потенцијални утицај резерве за кризе чинећи њену употребу флексибилнијом. Међутим, није адекватно процијенила ефекте аранжмана држава чланица, иако би то могло у великој мјери повећати спремност за било какве будуће поремећаје на тржишту, кажу ревизори.

Основне карактеристике

реклама

Кравље млеко је по вредности други пољопривредни сектор у ЕУ (59.3 милијарде евра 2019. године), чинећи око 14% пољопривредне производње. Немачка, Француска, Холандија, Пољска, Италија и Ирска су међу главним земљама ЕУ у производњи млека. Од 1984. до 2015. године, ЕУ је управљала системом млечних квота, којима је настојала да ограничи укупну производњу млека у ЕУ. Од 2009. године укупне квоте држава чланица постепено су се повећавале све док систем није укинут 2015. године.

У децембру 2019. ЕЦА је известила о употреби изузетне мере за стабилизацију прихода пољопривредника у секторима воћа и поврћа. Данашњи извештај фокусира се на произвођаче млека у ЕУ.

Специјални извештај 11/2021: „Изузетна подршка произвођачима млека у ЕУ у 2014-2016. Години - Потенцијал за побољшање будуће ефикасности“ доступан је на веб локација ЕЦА на језику КСНУМКС ЕУ.

ЕЦА представља своје посебне извештаје Европском парламенту и Савету ЕУ, као и другим заинтересованим странама као што су национални парламенти, заинтересоване стране у индустрији и представници цивилног друштва. Велика већина препорука датих у извештајима спроводи се у пракси.

Поделите овај чланак: