Држати Европски парламент „у мраку“ о ЕИОПА

У „Економији и друштву” Макс Вебер је написао, „бирократија природно поздравља слабо информисан и стога немоћан парламент – барем у оној мери у којој се незнање на неки начин слаже са интересима бирократије” – пише Дик Рош. Највећи део године, поступци Европске комисије и ЕИОПА показују да сто година након што су се појавили у штампи Веберови ставови остају истински и данас као што су били и када су писани. 

Понуда коју не можете да одбијете

У 2019. највећи румунски пружалац осигурања од аутоодговорности Цити Инсуранце био је у финансијским проблемима. Румунска управа за финансијски надзор, АСФ, затражила је од Еуроинса Румунија, дијела Еуроинс Инсуранце Гроуп (ЕИГ), једне од највећих независних осигуравајућих група у Централној и Источној Европи, да купи компанију. Гледајући на Цити осигурање као у суштини банкрот, Еуроинс је рекао Не!

После тог одбијања уследила је вишегодишња кампања АСФ. Регулатор је прегледао књиге Еуроинса, ставио компанију под привремену управу због 'квалитета' људи у њеном одбору, издао низ санкција са казнама од преко 3.2 милиона евра и изразио забринутост због уговора о реосигурању који се раније нису сматрали проблематичним.

На КСНУМКС^nd Фебруара 2023, АСФ је погодио Еуроинс 'нуклеарном експлозијом'. Румунски регулатор је издао извештај у којем се наводи да је компанија имала „недостатак од 400 милиона евра у односу на захтев за капиталом солвентности и од 320 милиона евра у односу на минимални капитални захтев”. Ови налази су били потпуно одступање од става који је АСФ заузео у претходним извештајима о Еуроинсу.

Еуроинс Инсуранце Гроуп (ЕИГ) је контактирала ЕИОПА-у, изразила је забринутост због АСФ-а, затражила ванредни састанак ЕИОПА надзорног колеџа и предложила независну екстерну ревизију од стране водећег међународног тима актуарских и рачуноводствених стручњака који раде под надзором ЕИОПА, румунске и бугарске регулатори економског биланса Еуроинса Румуније.

Бугарска Комисија за финансијски надзор (ФСЦ), одговарајући надзорни орган за Еуроинс Инсуранце Гроуп, такође је контактирала ЕИОПА. ФСЦ је истакао забринутост у вези са поступком румунског регулатора и јамчио за позитивну финансијску позицију ЕИГ-а. ЕИОПА је одбацила ове забринутости на основу тога што је само румунски регулатор могао да донесе одлуку о осигуравајућем друштву са седиштем у Румунији.   

реклама

У свом одговору на приступ ЕИГ-а, ЕИОПА је назначила да ће извршити сопствену процену налаза АСФ-а игноришући позив за независно спољно учешће.

ЕИОПА је искључила Еуроинс Румунија и ЕИГ из свог „процеса процене“. Насупрот томе, румунски регулатор је био у потпуности укључен.

Еурохолд Бугарска АД, компанија која се котира на Варшавској и Софијској берзи, власници ЕИГ-а су енергично одговорили. Оптужила је „високе и средње запослене у руководству” из Регулатора и „особе које су изазвале кризу са румунском осигуравајућом компанијом Цити Инсуранце” да су извршили „организовани напад на Еуроинс Румунија” окарактеришући своје поступке као „непријатељску понуду за преузимање” за Еуроинс Румунија. .

Европска банка за обнову и развој

Европска банка за обнову и развој (ЕБРД) се такође укључила у спор око развоја. Банка је постала акционар Еуроинс Инсуранце Гроуп (ЕИГ) након пропасти Цити осигурања. Њено улагање од 30 милиона евра у инвестицију групе било је усмерено на „стабилизацију сектора осигурања уз пружање удобности купцима, регулаторима и добављачима“.

ЕБРД је довео у питање тврдње АСФ-а о Еуроинсу у Румунији. Истакао је да су претходни извештаји АСФ-а потврдили капиталну позицију Еуроинса, оспорили став АСФ-а о реосигурању Еуроинс Румунија, и указао да је постојао било какав проблем ликвидности или је био потребан додатни капитал, могле су се предузети корективне радње за решавање оба проблема.

На КСНУМКС^th марта, бугарски регулатор је поново ушао у борбу потврђујући уговор о реосигурању Еуроинса у Румунији. Ту потврду су такође одбацили АСФ и ЕИОПА. ЕИОПА је поново заузела уски бирократски став да је једино надзорно тело које се бави овим питањем АСФ – без обзира на доказе који доводе у питање став те агенције.

У покушају да унесе одређену објективност у случај, ЕБРД је именовала водећу глобалну актуарску рачуноводствену фирму да спроведе независну процену Еуроинса у Румунији. ЕБРД је затражила од АСФ-а и румунског министарства финансија да одложе било коју акцију до 31^st марта када је требало да буде завршена стручна актуарска процена. Тај захтев је игнорисан.

АСФ делује затим мења своју мелодију.

АСФ је 17. марта 2023. објавио да је одлучио да „повуче овлашћење за рад Еуроинс Румунија“ и покренуо стечајни поступак.

Занимљиво је да је следећег дана АСФ променио своју позицију. Портпарол АСФ-а је објаснио да регулатор није деловао „на основу” компаније која је банкротирала из економских разлога, већ је Еуроинс губио лиценцу „као мера за кажњавање понашања”.

Измењено оправдање АСФ-а за деловање против Еуроинса у Румунији био је прорачунат потез са значајним утицајем. Да је АСФ наставио са наводом о неадекватности капитала – што је суштина његовог првобитног случаја, Еуроинс би имао 30 дана да изради план поправљања и 60 дана да га спроведе. Променом основа својих акција АСФ је – уз прећутну подршку ЕИОПА – ускратио Еуроинсу и ЕИГ-у ту могућност.

Акције АСФ 18^th марта који је био у супротности са захтевима Солвентности ИИ, ЕИОПА је игнорисала.  

ЕИОПА двоструки стандарди и тајност

Пошто је одбила независну екстерну ревизију позиције Еуроинса, ЕИОПА је одлучила да 2. фебруара спроведе сопствено испитивање навода АСФ. ЕИГ и Еуроинс Румунија нису били позвани да доставе материјал или да дају било какав допринос у ЕИОПА прегледу или извештају који је уследио.

Насупрот томе, АСФ је био укључен током припреме извештаја. Приступ који је усвојила ЕИОПА значио је да је АСФ, ако не и једини судија у сопственом случају, био активан члан жирија. Ова пристрасност није престала када је извештај ЕИОПА-е завршен.

ЕИОПА је потписала свој извештај о Еуроинсу 5^th априла, Еуроинс је затражио приступ извештају. ЕИОПА је одбила приступ на основу тога што је њен садржај поверљив.

АСФ као пуноправни учесник састанка од 5. априла имао је пун приступ извештају и није спор да злоупотреби тај приступ. У року од неколико минута од 5^th У румунским медијима појавили су се априлски састанак са завршним детаљима извештаја који подржава став АСФ. Након цурења информација, приписаних АСФ, уследио је јавни брифинг на којем је директор АСФ прокоментарисао детаље у извештају. ЕИГ се жалио на ову повреду поверљивости ЕИОПА. Жалба нигде није стигла.

Иако је затајила свој извештај од Еуроинса, ЕИОПА је дозволила АСФ-у да користи извештај у Апелационом суду у Букурешту, заслепљујући ЕИГ током важних судских поступака, нагињући вагу у корист АСФ-а. ЕИГ није добио приступ извештају средином јуна 2023. након што је стечајни поступак био увелико у току.  

Цоммиссион Евасивенесс

Комисија ЕУ је такође изузетно избегавала случај ЕУРОИНС.

На посланичка питања (ПК) у вези са случајем добијени су одговори који су одбациви и непотпуни. Везе дате у одговорима на ПК воде до материјала који је или увелико редигован или је „приступ одбијен“. 

Забринутост коју су бугарски регулатори и Европска банка за обнову и развој изнели Комисији у вези са ЕИОПА и АСФ-ом, одбачена је.  

Што је најбизарније, Комисија је, позивајући се на извештај ЕИОПА у одговорима ПК, признала да извештај „нити је подељен Комисији“.

Стандардни став који је усвојила Комисија је да је искључива одговорност АСФ-а „да процени да ли је Еуроинс Румунија солвентан” игноришући могућност да би анализа АСФ-а могла бити погрешна, пристрасна или обоје.

До недавно, једини детаљи о налазима ЕИОПА извештаја који су били јавно доступни били су од цурења информација за које се веровало да потичу од АСФ. Међутим, у децембру је, очигледно случајно, у фусноти на одговор ПК-а објављена веза ка нередигованој верзији извештаја Одбора за жалбе европских надзорних органа [БоА-Д-2023-01]. Параграф 12 тог извештаја гласи: „Према извештају ЕИОПА, Еуроинс Румунија је имала мањак нето најбоље процене за пословање са АО на референтни датум 30. септембра 2022. По мишљењу ЕИОПА, недостатак је био у распону између 550 милиона евра и 581 милион евра”.

Овај 'налаз' се драматично разликује од закључака АСФ-а у три извјештаја објављена прије фебруара 2023., па чак и од бројки у извјештају АСФ-а од 2.^nd фебруара 2023. То је у супротности са ставовима бугарске Комисије за финансијску супервизију о Еуроинс-у и потпуно се разликује од налаза извештаја који је наручила ЕБРД од једног од најугледнијих ревизора осигурања у свету који је закључио да је ЕУРОИНС Румунија солвентан без капиталног јаза. и да су из квалитативне перспективе уговори о реосигурању ЕИГ/ЕУРОИНС Румунија испунили захтеве Солвентности ИИ ЕУ за пренос ризика.

Није могуће помирити ове различите погледе. Због тајности око извештаја ЕИОПА, ни Комисија ни ЕИОПА то нису морале да ураде.

Нерад има последице.

Приликом покушаја да посредује у решењу како се развијао случај Еуроинс, ЕБРД је упозорила на потенцијалне последице акција које је планирао румунски регулатор. Та упозорења су игнорисана, а нечињење које је резултирало имало је последице. Милиони Румуна изгубили су своје осигурање, румунска влада је била приморана да донесе хитне уредбе којима се продужава век полиса издатих од стране компаније чију је лиценцу одузела, румунски гарантни фонд ће вероватно захтевати од пореског обвезника да га „избави као гаранцију“, а Румунија се суочава са тужбом за више од 500 милиона евра због уништења Еуроинса Румунија.

Неуспех ЕИОПА-е да посредује у решењу како је случај Еуроинс еволуирао и његова огромна пристрасност како се случај развијао поставља забрињавајућа питања о агенцији ЕУ.

Став Комисије у случају Еуроинс пркоси логици. Игнорисао је упозорења о томе шта се дешава у Румунији и провео је месеце 'покривајући' ЕИОПА. Откриће да Комисија није видела извештај ЕИОПА је бизарно.

Када је председница фон дер Лајен дошла на функцију, обећала је да ће транспарентност бити карактеристичан принцип њене Комисије: транспарентност значајно недостаје приступу ЕИОПА и Комисије ЕУ у случају Еуроинс.

Дик Рош је бивши ирски министар за европска питања и бивши министар за животну средину. 

Поделите овај чланак: