Антикорупцијска политика у Узбекистану, текуће реформе и будући циљеви

Борба против корупције постала је један од најважнијих проблема с којима се данас суочава међународна заједница. Његов катастрофални утицај на државе, регионалну економију, политику и јавни живот може се видети на примеру кризе у неким земљама, пише Акмал Буркханов, директор Агенције за борбу против корупције Републике Узбекистан.

Други важан аспект проблема је тај што ниво корупције у земљи директно утиче на њен политички и економски престиж у међународној арени. Овај критеријум постаје одлучујући у питањима као што су односи међу земљама, обим инвестиција, потписивање билатералних споразума под једнаким условима. Због тога су последњих година политичке странке у страним земљама поставиле борбу против корупције као главни приоритет на парламентарним и председничким изборима. Забринутост због овог зла све се више чује са највиших светских трибина. Чињеница да генерални секретар УН-а Антонио Гутерес тврди да светска заједница годишње губи 2.6 билиона УСД због корупције показује срж проблема [1].

Борба против корупције такође је постала приоритетно подручје државне политике у Узбекистану. То се може видети у концептуалним регулаторним актима усвојеним последњих година у овој области, на примеру управних реформи усмерених на спречавање корупције. Национална стратегија деловања за пет приоритетних развојних подручја 2017-2021, усвојена на иницијативу председника, игра важну улогу у повећању ефикасности борбе против корупције [2].

Побољшање организационих и правних механизама борбе против корупције и повећање ефикасности антикорупцијских мера идентификовано је као један од важних задатака у приоритетном подручју Акционе стратегије - обезбеђивање владавине права и даља реформа правосудног и правног система.

На основу овог документа о политици предузет је низ важних мера за спречавање корупције.

Прво, систем за разматрање жалби физичких и правних лица је радикално побољшан. Покренути су народни пријеми председника, као и вруће линије и виртуелни пријеми сваког министарства и одељења. Широм земље створено је 209 пријемних канцеларија за људе, чији је приоритетни задатак обнављање права грађана. Поред тога, успостављена је пракса обављања пријема званичника на лицу места на свим нивоима у удаљеним областима.

Пријем људи пружа грађанима могућност да активно учествују у догађајима који се одвијају у региону у којем живе, као и широм земље. Обезбеђивање слободе људи да се директно обраћају различитим питањима и директна комуникација званичника са људима довели су до смањења корупције на доњем и средњем нивоу само по себи [3].

реклама

Друго, предузете су практичне мере како би се осигурале слобода медија, новинара и блогера, отвореност владиних структура за јавност и медије и успостављање блиске комуникације и сарадње између високих званичника и новинара у њиховим свакодневним активностима. Као резултат тога, свака акција званичника је објављена у јавности. Уосталом, ако постоји отвореност, било би теже упустити се у корупцију.

Треће, систем државних служби је радикално реформисан и становништву се пружа више од 150 врста државних услуга користећи погодне, централизоване и модерне информационе и комуникационе технологије.

У овом процесу, смањење људског фактора, уклањање директних контаката између државног службеника и грађанина и широка употреба информационих технологија, несумњиво су значајно смањили факторе корупције [3].

Четврто, последњих година, механизми за обезбеђивање отворености и транспарентности владиних агенција, као и институција јавне контроле, радикално су побољшани. Раширена употреба дигиталних и мрежних технологија повећала је одговорност владиних агенција према јавности. Створен је систем интернет аукција земљишних парцела и државне имовине, као и државни бројеви за возила, који се непрестано унапређује.

Информације о државним набавкама објављене су на веб страници ввв.д.карид.уз. Портал отворених података (дата.гов.уз), регистрована база правних и комерцијалних субјеката (ми.гов.уз) и друге платформе данас играју важну улогу у обезбеђивању принципа отворености и транспарентности и јавне контроле, који су најефикаснији алати за борбу и спречавање корупције. Поступци издавања дозвола и дозвола такође су радикално побољшани како би се у потпуности побољшала пословна и инвестициона клима, уклониле непотребне бирократске баријере и застарели прописи.

Пето, Резолуција коју је председник потписао 2018. године предвиђа стварање јавног савета при сваком министарству и одељењу. Наравно, таква већа су важна карика у успостављању ефикасне јавне контроле над активностима владиних агенција | 4].

Више од 70 регулаторних аката усмерених на борбу против корупције у свим секторима државне и јавне градње послужили су као солидна основа за спровођење ових реформи.

Најважнији корак у овој области било је потписивање закона „О борби против корупције“ као једног од првих законодавних аката након доласка председника на власт. Закон, усвојен 2017. године, дефинише неколико појмова, укључујући „корупцију“, „кривична дела корупције“ и „сукоб интереса“. Такође су утврђена подручја државне политике у борби против корупције [5].

Усвојен је и Државни програм за борбу против корупције 2017-2018. Закон о јавним набавкама, Закон о јавно-приватном партнерству, Закон о ширењу и приступу правним информацијама и Закон о јавној контроли, усвојени у оквиру Програма, такође су усмерени на обезбеђивање економског раста борбом против корупције [6].

Председник Мирзијојев је у свом говору поводом 26. годишњице усвајања Устава Републике Узбекистан предложио стварање посебних одбора за борбу против корупције у коморама Олиј-меџлиса на основу најбољих страних пракси и захтева наш Устав.

Законодавно веће Олиј-меџлиса усвојило је 2019. године резолуцију „О оснивању Одбора за судско-правна питања и борбу против корупције“ Законодавног већа Олиј-меџлиса Републике Узбекистан [7].

Исте године, Сенат Олиј-меџлиса основао је и Комитет за судско-правна питања и борбу против корупције [8].

Истовремено, одбори и комисије Јокарги Кенес-а из Каракалпакстана и регионална, окружна и градска већа народних посланика реорганизовани су у „Сталну комисију за борбу против корупције“.

Њихови главни задаци били су спровођење систематског парламентарног надзора над спровођењем антикорупцијског законодавства и владиних програма, слушање информација државних службеника укључених у антикорупцијске активности, предузимање мера за уклањање правних празнина у постојећем законодавству које дозвољавају и стварају услове за корупцију, проучити општепризнате принципе и норме међународног права о борби против корупције и развити предлоге за даље деловање.

Усвојена је заједничка резолуција Кенгаша из законодавне коморе Олиј-меџлиса и Кенгаша из Сената „О мерама за повећање ефикасности парламентарног надзора над напорима против корупције“ ради координације активности одбора и савета и утврђивања приоритета [ 9].

Ова коморе и кенгаши служе за побољшање ефикасности парламентарног надзора над борбом против корупције.

Конкретно, Сенат Олиј-меџлиса и надлежни одбор локалног већа критички су расправљали о информацијама о статусу и трендовима корупције јавних званичника који спроводе антикорупцијске активности у регионима као део парламентарног надзора.

Саслушане су информације министра високог и средњег специјалног образовања о напретку пројекта без корупције.

Генерални тужилац је такође известио о раду на спречавању корупције у здравству, образовању и грађевинарству. Критично се разговарало о активностима министарстава здравља, образовања и грађевине.

У регионима је одржан редован дијалог са правосуђем, лидерима сектора и јавношћу ради разговора о питањима борбе против корупције у сарадњи са локалним Кенгашовима народних посланика и процене одговорности званичника у том погледу.

Одбор за судско-правна питања и борбу против корупције Законодавне коморе Олиј-меџлиса одржао је саслушања о раду Државног царинског одбора, Министарства грађевине и Министарства здравља на спречавању корупције у свом систему.

Одбор је ефикасно користио ефикасне механизме парламентарног надзора током посматраног периода, а током тог периода Одбор је спровео око 20 активности надзора и надзора. То је укључивало испитивање примене закона, слушање шефова држава и економских тела и праћење примене одлука Законодавне коморе и Комитета.

Надлежни одбор Законодавне коморе такође ефикасно сарађује са грађанима и невладиним организацијама. Конкретно, откако је Комитет започео свој рад, институције цивилног друштва поднеле су предлоге за 22 релевантне измене и допуне кодекса и 54 закона. Садрже образложена мишљења о изменама и допунама Кривичног законика, Закона о раду, Закона о судовима и других закона.

Поред тога, током протеклог периода, комисија је радила на благовременом проучавању и решавању жалби грађана на системска питања на терену. Посебно је размотрено 565 жалби физичких и правних лица поднетих одбору.

2018. године у Законодавној комори и Сенату Олиј-меџлиса створени су одбори за борбу и искорењивање корупције. Ове структуре служе за побољшање ефикасности парламентарне контроле над борбом против корупције.

Агенција за развој државне службе покренута је 2019. У циљу повећања престижа државне службе на свим нивоима, елиминисања корупције, бирокрације и бирократије, Агенцији је наложено да предузме мере за обезбеђивање финансијских подстицаја и адекватне социјалне заштите државних службеника [10].

Државни програм за борбу против корупције 2019-2020 усвојен је ради спровођења специфичних задатака, укључујући даље јачање независности судства, уклањање услова за сваки непримерени утицај на судије, повећање одговорности и транспарентности владиних агенција и институција [11].

2020. година заузима посебно место у историји наше земље у погледу побољшања институционалног оквира за борбу против корупције, јер су 29. јуна те године усвојена два важна документа. То су председников указ „О додатним мерама за побољшање система борбе у Републици Узбекистан“ и Резолуција председника „О оснивању Агенције за борбу против корупције Републике Узбекистан“. Овим документима предвиђено је успостављање нове институције за спровођење државне политике усмерене на спречавање и борбу против корупције - Агенције за борбу против корупције [12].

Агенција је дефинисана као посебно овлашћена владина агенција одговорна за обезбеђивање ефикасне интеракције између државних органа, медија, институција цивилног друштва и других невладиних сектора, као и за међународну сарадњу у овој области. Уредба је такође реорганизовала Републичку међуодељену комисију за борбу против корупције у Национално веће за борбу против корупције.

Поред тога, од 1. јануара 2021. године опозвано је 37 лиценци и 10 дозвола. Одобрена је Мапа пута за спровођење мера за јачање активности министарстава и ресора у борби против сиве економије и корупције, као и за побољшање пореске и царинске управе.

Заједно са овим регулаторним документима, министарства и одељења су усвојила и применила одељенска документа која имају за циљ повећање ефикасности борбе и спречавања корупције, програме „сектора без корупције“, као и друге планове и програме у различитим областима.

2020. године, под председавањем председника, одржано је десетак састанака и седница на којима се говорило о питањима борбе против корупције. Све ово значи да је наша земља одлучна у борби против овог зла на државном нивоу. То не само грађани наше земље већ и међународна заједница доживљавају као озбиљну политичку вољу.

Шеф државе је посебно одржао говор на 75. заседању Генералне скупштине УН. У свом говору нагласио је важност борбе против корупције, напомињући да је овај рад у Узбекистану достигао нови ниво, усвојени су важни закони и створена независна антикорупцијска структура. Узбекистански председник је читавом свету показао колико је овај пут важан за нашу земљу. Позитивне трансформације, уз осигуравање социјалног и економског раста наше земље, служе за повећање међународног рејтинга и индекса и побољшање имиџа наше републике.

У индексу перцепције корупције 2020. године компаније Транспаренци Интернатионал, Узбекистан се попео за 7 позиција у поређењу са 2019. годином и постигао је стабилан раст 4 узастопне године (са 17 поена у 2013. на 26 поена у 2020). Стога је у свом извештају за 2020. годину Транспаренци Интернатионал препознао Узбекистан као једну од земаља са најбржим растом у региону.

Међутим, упркос постигнутим резултатима, пред нама је још увек страховит изазов. У свом обраћању Олију Меџлису, председник се дотакао и проблема корупције, нагласивши да би нетрпељивост према било ком облику требало да постане део нашег свакодневног живота.

Бројни задаци постављени у Адреси за борбу против корупције огледају се и у Државном програму „Година подршке младима и јачању јавног здравља“. Агенција за борбу против корупције је посебно имала задатак да даље побољша механизме за обезбеђивање отворености и транспарентности у владиним агенцијама.

Према студији и анализи коју је спровела Агенција, данас Портал отворених података садржи више од 10 хиљада збирки отворених података из 147 министарстава и ресора. На основу резултата студије и анализе, изабрана је и састављена листа од 240 предлога за проширење отворених података које је поднело 39 министарстава, одељења и институција. Државни програм такође укључује развој пројекта Е-антикорупција, који ће антикорупцијске реформе подићи на нови ниво. Пројекат ће извршити детаљну анализу постојећих фактора корупције у свим министарствима и одељењима у контексту сектора и региона.

Овај процес ће укључити представнике институција цивилног друштва, међународне експерте и заинтересоване организације. Као резултат тога, први пут у нашој земљи биће формиран електронски регистар односа склоних корупцији [13]. То, пак, омогућава постепено уклањање постојећих односа са знацима корупције уз помоћ отворених и транспарентних механизама који користе модерне информационе технологије.

Државни програм се такође фокусира на још један важан задатак. Конкретно, планирано је да се развије Национална стратегија за борбу против корупције 2021-2025, како би се систематски и свеобухватно наставио рад у овом правцу. У развоју ове стратегије посебна пажња се посвећује холистичком плану који у потпуности покрива стварно стање. Проучавају се искуства земаља које су пет година постизале успешне резултате у изради и примени свеобухватног политичког документа. Знаковито је да многе земље постижу значајне позитивне резултате у борби против корупције усвајањем таквог стратешког пакета докумената и систематским спровођењем својих задатака.

Искуства земаља попут Грузије, Естоније и Грчке показују да је свеобухватан дугорочни програм довео до повећања ефикасности борбе против корупције и њеног спречавања, као и до повећања њихових позиција на међународним ранг листама. У нашој земљи, развој и примена дугорочног, систематског, свеобухватног програма за борбу против корупције послужиће повећању ефикасности реформи у овој области у будућности.

Данас Агенција за борбу против корупције активно ради на нацрту Националне стратегије. Документ укључује анализу тренутне ситуације, позитивних трендова и проблема, главних фактора који изазивају корупцију, циљева и њених показатеља. Да би се обухватила сва питања и узело у обзир мишљење владе и друштва, о њему се широко расправља на националним и међународним консултативним састанцима уз учешће представника владиних агенција, званичника, чланова невладиних организација, академске заједнице и међународних стручњака.

Планирано је да нацрт Стратегије буде упућен на јавну расправу како би се сазнало мишљење наших људи.

Агенција је такође ове године проучавала чињенице корупције и сукоба интереса у области државних набавки у регионима. Припремљени су разумни предлози за јавно објављивање информација о недостацима утврђеним током студије, као и информација о саставу тендерских комисија за државне набавке и инвестиционе пројекте, комисија за издавање дозвола, учесника у процесу куповине и продаје државе имовине и пројеката јавно-приватног партнерства, као и на пореске и друге бенефиције прималаца. Тренутно се ради на даљем побољшању ових предлога.

Треба напоменути да борба против корупције није задатак који се може решити у оквиру једне организације. Неопходно је мобилизовати све владине агенције, јавне организације, медије и, уопште, сваког грађанина да се боре против овог зла. Тек тада ћемо доћи до корена проблема.

Наравно, драго ми је видети позитивне резултате рада обављеног у протекле три-четири године. Односно, данас је из ставова наших људи јасно да је корупција постала једна од најчешће коришћених речи на друштвеним мрежама, у нашем свакодневном животу. То указује на то да становништво, које игра важну улогу у борби против корупције, постаје све нетолерантније према овом злу.

Од оснивања Агенције за борбу против корупције, многа министарства и владини одсеци, невладине организације, међународне организације и грађани изразили су спремност да пруже бесплатну помоћ, а сарадња сада узима маха.

Главно је ојачати дух нетрпељивости према корупцији у нашем савременом друштву, борбени дух антикорупције код новинара и блогера, и тако да владине агенције и званичници корупцију гледају као претњу за будућност земље. Данас су сви против корупције, од високих званичника до већине становништва, канцеларија, медији схватили су да је треба искоренити и држава не може да се развија заједно с њом. Сада је једини задатак објединити све напоре и заједно се борити против зла.

Ово ће несумњиво послужити за потпуно спровођење развојних стратегија наше земље у годинама које долазе.

Извори

1. „Трошкови корупције: вредности, економски развој под нападом, изгубљени билијуни, каже Гутеррес“, званична веб страница УН-а. 09.12.2018.

2. Указ председника Републике Узбекистан „О стратегији даљег развоја Републике Узбекистан“. 07.02.2017. # ПД-4947.

3. Указ председника Републике Узбекистан „О мерама за даље унапређење система бављења проблемима становништва“. # ПР-5633.

4. Указ председника Републике Узбекистан „О додатним мерама за убрзани развој националног система јавних услуга“ 31.01.2020. # ПД-5930.

5. Указ председника Републике Узбекистан „О додатним мерама за побољшање система за борбу против корупције у Републици Узбекистан“ 29.06.2020. # ПР-6013.

6. Резолуција председника Републике Узбекистан „О мерама за примену одредаба закона Републике Узбекистан„ О борби против корупције “02.02.2017. # ПД-2752.

7. Резолуција законодавног већа Олиј-меџлиса Републике Узбекистан „О оснивању Комитета за борбу против корупције и правосудна питања“. 14.03.2019. # ПД-2412-ИИИ.

8. Резолуција Сената Олиј-меџлиса Републике Узбекистан „О оснивању Комитета за борбу против корупције и правосудна питања“. 25.02.2019. # ЈР-513-ИИИ.

9. Заједничка резолуција Савета законодавне коморе Олиј-меџлиса Републике Узбекистан и Савета сената Олиј-меџлиса Републике Узбекистан „О мерама за повећање ефикасности парламентарне контроле у ​​борби против корупције ”. 30.09.2019. # 782-111 / ЈР-610-ИИИ.

10. Указ председника Републике Узбекистан „О мерама за радикално побољшање кадровске политике и система државне службе у Републици Узбекистан“. 03.10.2019. ПД-5843.

11. Указ председника Републике Узбекистан „О мерама за даље унапређење система за борбу против корупције у Републици Узбекистан“ 27.05.2019. # ПД-5729.

12. Резолуција председника Републике Узбекистан „О организацији Агенције за борбу против корупције Републике Узбекистан“. 29.06.2020. # ПР-4761.

13. Указ председника Републике Узбекистан „О мерама за спровођење„ стратегије даљег развоја Републике Узбекистан за 2017-2021 “за годину подршке младима и јавног здравља“. 03.02.2021 # ПР-6155.

Поделите овај чланак: